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第28卷 第2期 苏州市职业大学学报 Vol .28 ，No .2
2017年6月 Journal of Suzhou Vocational University Jun . ，2017
DOI ：10 .162 19/j .cnki .szxbzk .20 17 .02 .003
地方政府服务外包批判
—基于“政府固有职能”的研究视角
王翠红
(华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620)
摘 要：
囿于从根本上固化政府职能边界 ，我 国地方政府在购买服 务过程 中易将具有公权性
质的公共服 务外 包给私人主体 ，不仅造成私人主体越界执权 ，更导致政府核心职能的流失甚
至职能结构的瓦解。“政府 固有职能”理论侧重于重新界定政府在公共服 务供给的地位 ，致 力
于从制度上框定政府的权 力边界 ，从而对我 国地方政府服 务外 包以重要的启迪。重塑政府购
买服 务的规则、重建政府职能的稳固结构，是对新公共管理运动的必然性回应 ，基于这样的考
量 ，我 国地方政府职能在转 变之初 ，首先，应明确职能性质 ，以“核心—边缘”划分原则锁定职
能结构；其次，以功能匹配框架合理转 变职能；最后 ，控制职能转 变过程 当中及之后的风险。
关键词：服务外 包； 政府职能； 结构
中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1008-5475(2017)02-0017-07
Criticism of Local Government Service Outsourcing:
Based on the Research Perspective
of the “Inherent Government Functions”
WAN G Cuihong
(School of Political Science and Public Administration ，East China University
of Political Science and Law ，Shanghai 20 1620 ，China)
Abstract ： Confined to the boundaries of inherent government functions ，the local governments in China tend
to outsource public services with public right from private subj ects in government procurement . This practice
results in not only private subj ects ’transgression ，but also the loss of the core government functions or even the
collapse of that structure . The theory of “Inherent Government Function ”focuses on redefining the position of
the government in public service supply and
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