建设工程保险机制的研究-结构工程专业论文.docxVIP

硕士研究生学位论文第一章 绪论 硕士研究生学位论文 第一章 绪论 PAGE 1 第一章 绪论硕士研究生学位论文 第一章 绪论 硕士研究生学位论文 PAGE 10 第一章 绪论 1.1 课题研究的背景 改革开放二十多年来，我国建筑业得到了持续快速的发展，建筑业在国民经济中的 支柱产业地位不断加强，对国民经济的拉动作用更加显著。随着市场经济的发展，建筑 施工企业面临着激烈的市场竞争。加入世贸组织，在给中国建筑业带来难得的发展机遇 的同时，也带来了不可避免的冲击和挑战。将来要直接面对国际承包商的竞争，国内建 筑市场以及参与国际工程承包市场的竞争将会愈发激烈。近年来，国内建筑业也随之进 入一个“黄金时段”，然而伴随着建筑业的迅猛发展，一些原本潜在的问题迅速浮出水面。 当前建筑市场主要存在四大问题：一是建筑市场各方主体的行为都不够规范，业主 规避招标、虚假招标和拖欠工程款问题严重，一些承包方转包、违法分包和无证、越级 承包，且双方都有不执行法定建设程序的问题；二是地方保护、部门分割的问题仍未根 本解决，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成；三是一些部门及其工作人员包括个 别领导干部，滥用职权干预工程发包承包的问题依然存在；四是行贿、受贿等腐败现象 和经济犯罪案件仍时有发生。建筑市场各方主体包括业主和勘察、设计、施工、监理等 单位，有法不依、躲避监督的问题比较严重。近年来，虽然国家出台了《建筑法》、《招 标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规， 但仍存在许多问题。从业主来讲，主要是规避招标、虚假招标和迫使勘察、设计、施工、 监理单位以低于成本的价格竞标，以及拖欠工程款和合同费用的现象严重。 建筑业是仅次于矿山采掘业的风险事故高发的产业，我国目前约有 3500 万建筑业从 业人员，由于一线作业的从业人员大多文化素质较低，安全意识不强，加上作业环境日 益复杂，行业风险较多，过去几年全国因建筑安全事故造成的人员残废率，高的年份达 万分之七，低的年份万分之一。 我国的工程质量状况不尽如人意，工程的合格率低，“豆腐渣”工程增多，不少工程尚 存在着严重的安全隐患，建设工程安全事故屡有发生，近两年，事故死亡率逐年下降， 但重大事故率却在上升。 2005 年，全国建筑施工安全生产总体情况平稳。据初步统计，2005 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，全国共发生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程质量安全事故 1010 起、死 亡 1195 人，分别比前一年下降 11.71%和 9.74%。 2006 年 10 月份，建筑业重大伤亡事故频发，全国共发生 3 人以上重大事故 16 起， 死亡 59 人，其中比较典型的有： 2006 年 10 月 2 日，山东省聊城市鲁西化工集团东阿化工工业基地一厂房在屋顶浇筑 混凝土过程中，发生坍塌事故，死亡 3 人。 2006 年 10 月 13 日，贵州省沿河县红星桥社区房屋拆迁工程发生一起坍塌事故，死 亡 4 人。 2006 年 10 月 14 日，河北省沧州市一私人住宅旧楼在修缮时，发生坍塌坠落事故， 死亡 3 人。 2006 年 10 月 17 日,河北省秦皇岛市一大厦在装修中，发生物料提升机坠落事故，死 亡 3 人。 2006 年 10 月 22 日,陕西省西安市市政改造工程电缆沟施工过程中，发生沟槽坍塌事 故，死亡 3 人；同日,河南省林州市姚村镇北杨村一座正在施工的民房发生坍塌事故，死 亡 5 人。 2006 年 10 月 23 日,广东省深圳市一私人住宅（7 层楼房）在建工地发生升降机坠落 事故，死亡 3 人。 2006 年 10 月 27 日,贵州省贵阳市欣盛楠苑经济适用房项目工地，发生脚手架坍塌事 故，死亡 4 人。 2006 年 10 月 31 日，广东省广州市广东外语外贸大学南校区体育馆施工工地发生吊 篮坠落事故，死亡 4 人。 造成这些事故发生的主要原因有 3 个方面：一是建设单位违法肢解分包工程，施工单 位无资质施工、违章作业、野蛮施工等现象严重。二是村镇建设工程安全管理薄弱。仅 2006 年 10 月份，农村建房已发生 4 起事故，死亡 11 人。三是作业人员安全生产意识差，缺乏 自我保护和自救常识，一旦出现紧急情况难以应对。 工程项目建设过程中的风险包括土建工程、安装工程、材料设备财产、一般责任、 承包商履约和设计商设计错误、咨询（监理）商失职等执业责任风险。这些风险的发生 往往造成巨大的损失和危害，工程保险是工程风险的有效转移方式，因此加快发展工程 保险是商业保险公司面临的重要课题。1997 年 11 月 3 日，我国颁布的《建筑法》把建设 工程人身意外伤害保险做为法定保险，顺应了建筑业对风险保障的迫切需要，反映了国 家通过法律形式来推行建筑