检察机关提起民事公益诉讼分析-法律专业论文.docxVIP

中 中 文摘 要 随着我国改革的深化和市场经济的发展，民事、经济领域个人利益、集团 利益与国家利益、社会公共利益的矛盾、冲突FI益凸现；国有资产在所谓合法民 事交易活动遮掩下被层层蚕剥；食品、环境、交通等涉及公共安全方面存在的问 题也非常突出。究其原因，虽然比较复杂，但其中一个重要原因是个别执法机关 怠于行使自己的职责，而普通公民又缺乏对政府强有力的监督手段。同时，由于 这些行为没有直接、特定的受害者，或只有受益者，因而无人对违法的民事行为 提起诉讼，使其中涉及的一些公共利益或得不到法律保护，或法律保护不力。这 种损害国家利益、社会公共利益现象的存在，客观上要求民事司法手段在维护国 家利益、社会公共利益上发挥更大的作用。然而，我国现行民事诉讼制度在保护 国家利益、社会公益方面存在严重缺陷，往往使得司法机关处于爱莫能助的尴尬 境地。因为现行民事诉讼法要求原告必须与本案有利害关系。在这种情况下，借 鉴国外有关国家的立法与司法实践的成功经验，建立我国公益诉讼制度就显得尤 为必要。 公益诉讼区别于代表人诉讼、集体诉讼、共同诉讼之处，就在于公益诉讼的 原告并不必然与本案有利益关系。保护国家利益和社会公共利益是诉讼公正的应 有之义，在保障当事人民事领域意思自治的同时，必须关注对国家利益和社会公 共利益的维护。客观经济形势的发展，需要有一个能够代表国家的强有力的机构 承担对公益的司法救济职责；实践迫切要求有一个代表国家、社会公共利益的主 体提起民事诉讼。对于国家利益和社会公共利益而言，其权利主体是国家，但国 家本身是一个虚拟的组织，其权利的实际管理者是各级国家机关，当国家利益受 到损害时，只能由国家机关来具体行使，在这种情况下，权利主体和诉讼主体是 分离的，如果负有管理职责的国家机关不提起诉讼或怠于提起诉讼，这样必然造 成诉讼主体的缺位。所以，必须改革完善我国现行民事诉讼程序启动机制，设立 民事公益诉讼制度，由某一特定主体代表国家和社会公众，通过提起民事公益诉 讼的基本形式，对一切侵害国家利益和社会公共利益的行为进行追究，以维护社 会的法律秩序。在我国现行权力分配体系中，我们认为，检察机关作为应然的国 会的法律秩序。在我国现行权力分配体系中，我们认为，检察机关作为应然的国 家利益、社会公共利益的代表人，同时其作为专门的法律监督机关，可以赋予其 一定的民事公诉权。这不仅是现实的需要，而且也符合其性质。检察机关在民事 公益诉讼中没有自己的部门利益，检察官在办案中负有追求客观公正的义务，其 充当公益最后保护人的角色，完全是为了维护国家利益和社会公共利益。 本文从四个方面就检察机关提起民事公益诉讼进行了阐述： 一是检察机关提起民事公益诉讼概述，其中就民事公益诉讼的概念及其特征 以及检察机关提起民事公益诉讼的概念及其特征作了阐述；二是检察机关提起民 事公益诉讼的依据及其必要性；三是国外检察机关提起民事公益诉讼及其对我国 的启示；四是检察机关提起民事公益诉讼制度的构建，本文从五个方面就此进行 了比较详细的阐述。 关键词：公益诉讼 民事公益诉讼 检察机关提起民事公益诉讼 II AbstractAs Abstract As the deepening of reform and the development of market economy in onr country,the conflict between the personal and group interests and the national and public interests in the civil and economic fields is more and more prominent； State·owned assets are being lost under the of the SO-called legal civil trade operations；the issues involved in public safety of food，environment，traffic and also very obvious．Though the reasons are quite complex，one of the main reasons is that some law enforcement authorities delay in executing its own responsibilities， and the common citizens lack in strong means of supervising the government．At the same time，these acts hav