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产业经济学 产业经济学 第十四章 垄断性产业的管制政策 第十四章 垄断性产业的管制政策 • 。 截至2009年8月，全国已有十多个城 市召开上调水价的听证会，天津、南京、 昆明、上海、无锡和沈阳等大城市更已付 诸实施，上涨幅度为每立方米0.30元至0.6 5元不等；电价、气价的上涨也是如箭在弦 。国家发改委一位不愿透露姓名的官员称 ，对于价格主管部门而言，“下半年涨价是 第一要务”。 • 水质要求提高了，水务公司就要加大 投入；煤价上涨了， 电价就有上涨压力； 天然气供不应求，要么就提价抑制需求， 要么 引进外来气源——但是价格比较高， 实际上是另一种形式的涨价。 • /200 9-08-18/110226236.html • 水价改革：公平的挑战 • 水价改革在任何国家都具有很强的社会和政治影响，涉及补贴低收入 家庭，社会收入再分配等一系列问题。经合组织2003年的研究表明， 各国在对水资源定价时，都采取措施保护弱势群体利益。这大致可以 分为收入支持和价格优惠。 • 收入支持主要从收入角度解决个人消费者的承受力问题，包括水 费减免、政府发放供水服务代金券等；而价格优惠，西方国家较为普 遍的做法是分类计价收费，通常分为三种形式：自主选择计价、最低 费用计价和特供计价。 • 天然气：放松管制以促竞争 • 天然气改革在发达国家已有一些普遍共识。促进市场化、建立竞争 性的市场，是天然气行业快速发展、保证国家能源安全、保障消费者 权益的必要条件。 • 美国是世界上最大、真正具竞争性的天然气市场，已形成密集的 管道网络，任何来源的天然气都可以销售到任何管道的终端市场；天 然气批发、零售环节都引入竞争，终端用户有权选择供应商。其定价 分为市场定价和政府管制定价：天然气输送、储存的价格和配气公司 对终端用户的售气价格受政府管制，其余部分由市场定价。 • 电力改革：“没有标准答案” • 上世纪80年代以来，全世界已有100多个国家陆续尝试改革电力行业 。不过，成功案例寥寥无几，更没有可以普遍适用的模式。 • “从全世界范围来看，在电力市场引入竞争机制，让市场决定电 价，仍是一个巨大挑战。电力市场改革是一场没有标准答案的考试。 ”美国司法部反托拉斯局经济研究集团研究总监罗素彼特曼（Russell Pittman）告诉《财经》记者。 • 当前，电力行业大体有三种运行模式。一是以美国和英国为代表 的高度市场化模式。其中，英国于1990年3月开始的电力私有化，成 为日后各国借鉴的重要案例。 本章主要内容 1 1 垄断性产业的基本特征 2 2 垄断性产业的管制需求 3 3 垄断性产业的主要管制政策 4 4 垄断性产业管制政策的有效性 5 5 垄断性产业的放松管制 第一节垄断性产业的基本特征 一、垄断性产业的技术特征 从技术上而言，电信、电力、铁路运输、航 空、邮政、自来水和燃气供应等垄断性产业的一个 显著特征是具有网络性。因此，这些产业通常被称 为网络性产业。 第一节垄断性产业的基本特征 二、垄断性产业的经济特征 克拉克森（Clarkson ）等经济学家主要是从规 模经济的角度来说明自然垄断产业的技术经济特性 的。在他们看来，自然垄断的基本特性是生产函数 一般呈规模报酬递增状态，即生产规模越大，单位 产品的成本就越小。 第一节垄断性产业的基本特征 沃特森（Waterson ）认为，自然垄断是这样一种 状况：单个企业能比两家或两家以上的企业更有效率 地向市场提供相同数量的产品。而夏基（Sharkey ） 和鲍莫尔（Baumol ）等著名学者则认为，自然垄断最 显著的特征是其成本函数的弱增性（subadditivit y ）。 成本弱增性所要讨论的是，由一家企业提供整个 产业的产量成本较低还是这家企业与另外的企业共同 提供相同产量的成本较低。