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公共支出管理研究 陈 工 著 中国金融出版社 《厦 门大 学 经 济 学 文库 》顾 问 （以下按姓 氏笔划为序） 邓 子 基 吴 水澎 吴 宣 恭 余 绪 缨 张 亦 春 罗 郁 聪 钱 伯 海 黄 良文 葛 家 澍 《厦 门大 学 经 济 学 文 库 》编委会 主 编 ： 邱 华 炳 副主编：庄 宗 明 林 擎 国 编 委 ： 王 光 远 邓 力平 邓 子 基 叶 文 振 庄 明来 庄 宗 明 许 经 勇 邱 华 炳 余 绪 缨 张 馨 张 亦 春 陈 汉 文 陈 亚 温 陈 甬军 陈浪 南 林 荆 洲 林 擎 国 姚 立 新 钱 争 鸣 唐 予 华 黄 维 梁 葛 家 澍 曾五 一 戴 亦 一 前 言 公共支出通常是指政府为实现其政治、经济和社会等职能，用以 满足社会公共需要的货币支付和投资。它是政府活动的一个重要方 面，尤其是政府在社会经济发展中的作用不断扩大之后，公共支出作 为重要的宏观经济调控手段之一，已被广泛运用。在社会主义市场 经济体制下，市场是社会资源的主要配置者，起着基础作用，政府只 能在社会资源的配置中起补充和矫正作用，只有在市场无法解决或 市场虽能解决但解决不好的领域，政府的介入才是必要的，即政府活 动 的范围主要在满足社会公共需要的领域，这样公共支出的作用更 加重要。然而，在我国，对公共支出的研究一直很薄弱。在重收入、 轻支 出的传统体制下的理财观念和做法依然盛行，尤其是对公共支 出管理的研究更是缺乏，可以说几乎是一片空白，从而无法为公共支 出管理活动提供科学的理论指导，如公共支出范围的界定、公共支出 的分类、公共支出管理原则、公共支出管理的原理等，更谈不上根据 各类支出的性质和特点建立有效的管理制度和方法，以进行相应的 管理 。目前公共支出领域中，财政供应范围和资金分配的边界界定 不清，哪些现在可以交给市场，哪些将来可以交给市场，哪些财政现 在未承担而以后应该承担，这些在理论上还不清楚，在实践中更是模 糊 。公共支出领域中管理粗放、预算软化、控制不力的现象依然普 遍 。而西方市场经济 国家从20世纪50年代 以来就注重对公共支出 及其管理的研究，并相应建立了行之有效的管理制度和方法，如绩效 预算制度、规划设计预算制度、零基预算制度、政府采购制度和国库 单一账户制度等。因此，根据我国社会主义市场经济的特点与进程， 从理论与实践上对公共支出及其管理制度进行深入的研究和探讨， 是建立符合社会主义市场经济体制需要的科学、规范、高效公共支出 管理制度 的客观要求 ，也是我 国财政部 门的一个紧迫而重要 的任务 。 在 我们 的经济生 活 中，依然存在着 因计划不周 ，匆忙上马，挤 占 挪用 ，挥霍浪费，权责不清等而使 国家资财大量流失，难见效益，或者 投 资几百万元 、儿 千万元甚至几亿元 、几十亿元 的项 目半途而废或无 法 发 挥 效 用 的现 象 。1997年 以来 ，我 国经济 从过 去 的需求过 旺变 为 需 求 不 足 ，为促进 经济 持续稳 定地增长 ，政府 实施 了积 极 的财政政 策 。1998年增 发 了 1000亿元 国债用 于基础 设施 的建设 ，这是为扩大 内需而 采 取 的一项重 大举措 。然而 ， 国债专 项 资金在 使用过程 中暴 露 出的种种 问题 ，也 引起 了人们 的担忧 。如 国债资金挪作他用 ，随意 开支；工程前期准备不足，匆忙上马， “边勘探、边施工、边设计”，超支 严重 ；一些地方 的项 目配套 资金到位慢 ，来源没落实 ；不少建设单位 没有认 真执 行基