竞争政策纲领指标一整体竞争环境-COMPAG.PDF

維 持 競 爭 環 境 及 界 定 和 處 理 反 競 爭 行 為 的 指 引 引 言 競 爭 政 策 綱 領 ( 政 策 綱 領 ) 頒 布 政 府 按 不 同 行 業 的 實 際 情 況 而 制 定 適 當 措 施 以 促 進 競 爭 政 策 的 方 針 。 政 策 綱 領 訂 明 ， 某 項 業 務 是 否 違 反 競 爭 原 則 ， 不 能 單 以 該 業 務 的 經 營 規 模 或 市 場 佔 有 率 來 決 定 ， 而 是 取 決 於 該 業 務 或 經 營 方 法 有 否 限 制 進 入 市 場 或 在 市 場 內 競 逐 的 機 會 ， 以 及 損 害 經 濟 效 益 或 自 由 貿 易 ， 因 而 令 香 港 的 整 體 利 益 受 損 。 為 配 合 政 策 綱 領 的 實 施 ， 現 擬 訂 以 下 指 引 (連 同 具 體 指 標 )， 以 便 － (a) 評 估 香 港 的 整 體 競 爭 環 境 ； (b) 界 定 及 處 理 反 競 爭 行 為 ； 以 及 (c) 確 保 競 爭 政 策 在 各 行 各 業 中 能 一 致 地 推 行 。 指 引 指 標 一 ： 評 估 整 體 競 爭 環 境 2. 這 項 指 標 旨 在 評 估 經 濟 體 系 的 競 爭 性 。 如 果 香 港 的 整 體 營 商 環 境 能 夠 符 合 若 干 準 則 ， 就 可 被 視 為 有 利 於 競 爭 和 自 由 貿 易 。 評 估 整 體 競 爭 環 境 的 基 本 考 慮 因 素 如 下 ： (a) 穩 定 而 有 效 的 政 治 環 境 ； (b) 法 治 制 度 ； (c) 自 由 開 放 的 宏 觀 經 濟 環 境 ； (d) 大 量 的 市 場 機 會 ； (e) 積 極 推 動 私 人 企 業 發 展 和 鼓 勵 競 爭 的 政 策 ； (f) 積 極 鼓 勵 外 來 投 資 的 政 策 ； 2 ( g ) 沒 有 外 貿 及 外 匯 管 制 ； (h ) 具 透 明 度 的 投 資 和 稅 務 制 度 ； (i ) 方 便 的 融 資 途 徑 ； (j ) 高 度 發 展 的 勞 動 市 場 ； (k ) 具 透 明 度 和 公 平 的 勞 工 及 入 境 政 策 ； (l ) 完 善 的 基 礎 設 施 ； 以 及 (m ) 資 訊 自 由 流 通 。 3 . 市 場 是 否 具 有 競 爭 性 主 要 視 乎 進 出 市 場 是 否 十 分 容 易 。 如 果 進 出 市 場 的 障 礙 實 際 上 並不 存 在 ， 則 現 有 的 公 司 會 把 價 格 維 持 在 接 近 市 場 競 爭 的 水 平 。 雖 然 在 參 與 者 為 數 不 多 的 情 況 下 ， 市 場 仍 會 有 競 爭 ， 而 且 競 爭 可 能 會 頗 為 激 烈 ， 但 中 小 型 企 業 蓬 勃 ， 更 可 突 顯 出 香 港 有 利 競 爭 的 營 商 環 境 。 指 標 二 ： 衡 量 限 制 性 經 營 方 法 對 市 場 的 影 響 4 . 這 項 指 標 衡 量 限 制 性 經 營 方 法 對 市 場 的 影 響 ， 以 顯 示 政 府 須 否 就 這 些 經 營 方 法 採 取 行 動 。 政 策 綱 領 提 出 了 概括 性 的 ( 三 步 ) 經 濟 測 驗 ， 以 助 政 府 決 定 是 否 應 就 市 場 行 為 採 取 行 動 ： ( a ) 第 一 步 － 當 市 場 行 為 限 制 進 入 市 場 的 機 會 ； (b ) 第 二 步 － 損 害 經 濟 效 益 或 不 利 自 由 貿 易 ； 以 及 ( c ) 第 三 步 － 傷 害 香 港 的 整 體 利 益