统筹城乡发展促进农村经济全面发展-中国发展.PDF

第7卷 第2期 中国发展 V01．7No．2 2007年6月 China Jun． 2007 Development 统筹城乡发展，促进农村经济全面发展 致公党中央调研组 中共十六届三中全会提出了科学发展观，强调 工促农，以城带乡，为改善城市产业结构、扩大就业 “以人为本”，努力实现中国社会、经济的全面、协调 机会创造了条件，实现了城乡经济的协调发展，为破 和可持续发展。科学发展观的重要内容是“五个统 解城乡二元结构、建设社会主义新农村，积累了宝贵 筹”。实施城乡统筹，是落实科学发展观的重要要 的经验。 求，也足搞好“五个统筹”的首要内容。城乡统筹战 成都市通过“三个集中”，在推动工业向集中方 略是中共中央根据现阶段经济社会发展的特点和突 面，将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、 出矛盾而做出的重大战略决策，不仅是落实科学发 归并为21个工业集中发展区，人驻规模以上企业 展观、建设和谐社会的具体体现，也是改变中国长期 1031个，工业集中度达58．9％；在引导农民向城镇 以来形成的城乡二元结构，促进农村经济全面发展， 集中方面，2006年，全市共规划建设600个农村新 增加农民收入，解决“三农问题”的有效途径。 型社区，建成农民集中居住区67个，人驻农民14．7 为了分析和探讨中国城乡统筹发展、推进城乡 万人。通过土地整理，将分散的农民宅基地集中起 一体化进程中存在的问题和解决办法，为今后中国 来，选择在交通方便、环境良好的地方统一建设居民 逐步消除城乡二元化结构、全面实现小康社会提供 小区，这样既有利于改善农民的生活条件，也有利于 政策建议，致公党中央成立“城乡统筹、协调发展” 农村土地的集约利用。在推进土地向规模经营集中 调研组，由罗豪才主席、杜宜瑾常务副主席、杨邦杰 方面，通过完善农村土地承包经营权流转机制，按照 副主席带队，于2007年1月份赴四川省成都市就城依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换经营、 乡统筹问题进行调研。调研组先后考察了成都市双 人股等形式，稳步推进土地向龙头企业、农村集体经 流、锦江、邛崃、温江等区县，深入到村镇、社区、企 济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。 业、学校、福利院和田问地头，详细了解成都市在城 截至2006年底，全市共实施土地规模经营153．8万 乡统筹发展方面的情况，并与成都市委、市政府等相 亩，土地规模经营实现亩产增收600余元。在充分 关部门进行了座谈交流。 尊重城乡人民意愿的前提下，通过政府的规划，有步 骤地推进“三个集中”，既体现了市场经济下通过发 l成都市在城乡统筹方面的做法和经验 挥市场机制的调节作用，实现城乡资源的合理配置， 成都市近年来在城乡统筹方面取得的主要做法 又体现了政府切实履行统筹的责任，通过宏观调控， 和经验是： 对城乡发展进行整体规划和组织协调，整合城乡各 1．1 准确理解、全面贯彻科学发展观的精神。以城 种利益关系。应当说，这是实施城乡统筹战略的有 乡统筹推进“五个统筹”。通过“三个集中”，以工促 效方法，值得推广。 农，以城带乡，注重发挥市场的作用。 1．2实施“三大工程”，维护好农民权益，关注民 成都市委、市政府准确理解科学发展观的内