黑龙江大学行政管理学第12章行政协调.pdfVIP

第十二章 行政监督 认证系列：高级职业经理 CEO资格认证、行政总监、人力资源总监、营销经理、财务总监、高 级企业培训师、酒店职业经理等学习认证系列。 颁发双证：通用高级经理钢印资格证书＋MBA高等教育研修结业证书（含全套2 年制学籍档案） 证书说明：证书全国通用、国际互认、电子注册，是提干、求职、晋级、移民的有效依据 学习时间：学期3个月（允许提前毕业） 收费标准：仅收取 元 学校网站： 报名电话：0451 咨询邮箱：xchy007@163.com 主办单位：中国经济管理大学 承办单位：哈尔滨美华MBA 实战教育中心 行政主体是依法行政的组织系统，它享有宪法和其他法律所授予的行政立法权与监督权。它本身既是 管理者、执法者、监督者，同时也是被监督者，它必须接受来自社会外部及自身内部各方面的监督，以防 止其出现滥用权力、执法不力、贪污腐败、以权谋私等各种各样的违法违纪现象和行为，保证行政执行过 程的顺利进行。这种监督机制和监督过程构成行政监督的主要内容。本章首先阐述了行政监督的基本概念， 分析了行政监督的特点、内容、任务及作用；其次，从理论上阐述了行政监督的手段与方式；最后，重点 论述了行政监督系统。行政监督系统是由内部监督与外部监督子系统构成。内部监督系统又是由自我监督、 专门监督与审计监督构成；外部监督主要包括四个方面，即政党、立法、司法、社会监督构成。高效的行 政管理必须有完善的行政监督系统作为保障。 第一节 行政监督概述 行政监督是行政活动的重要职能之一，是国家行政管理运作系统的重要组成部分。它主要通过对决策、执 行的整个过程和执行结果进行督促、检查，防止和克服偏差，以改善行政管理，规范行政行为，从而达到 提高行政效率的目的。 一、行政监督的涵义及特点 行政监督是指具有法定监督权的国家机关、其他社会组织及公民依法对行政机关及其工作人员在实施行政 管理活动中是否坚持依法行政所进行的评价、检查、督促及纠正的活动。 这一概念有以下几方面涵义： １．具有法定监督权限的行政监督主体是中国共产党、权力机关、审判机关、检察机关、行政机关、企业、 事业单位、社会团体和公民。 ２．行政监督的对象是各级行政机关及其工作人员。前者指各级人民政府及其工作部门，后者指在各级人 民政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员。 ３．行政监督的内容是指监督主体对各级行政机关及其工作人员在实施行政管理活动过程中是否坚持依法 行政进行监督。它主要包括对各级行政机关及其公务员的行政管理活动的合法性和合理性进行各种形式的 监督以及对行政机关工作人员是否廉洁奉公、遵纪守法进行各种形式的监督。 ４．行政监督的目的在于保障行政机关依法行政，改善行政管理，提高行政效率，促进廉政建设。 ５．行政监督的性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。这是指行政监督主体所享有的 监督权必须是法律赋予的，所实施的监督活动都需要严格依照法定程序进行。 社会主义的行政监督作为行政管理的重要环节，具有以下几方面的特点： １．民主性。行政监督的民主性是指人民群众参与对行政管理的监督。在社会主义国家中，人民是国家的 主人，国家行政管理的最终目的就是满足人民的日益增长的物质和文化生活的需要。只有充分发挥人民当 家做主的权力，让人民自己参加国家的管理和监督，才能使行政机关及其工作人员的行政管理活动符合人 民的利益。因为，只有人民群众对国家行政管理活动的了解最直接、最全面、最深刻。所以，人民的监督 是最全面、最公正、最有力、最明察的监督。 ２．广泛性。行政管理活动的广泛性，决定了行政监督的广泛性。从监督对象上看，既有对行政机关的监 督，又有对行政机关公务员的监督。从监督范围上看，不仅对行政机关各个部门进行监督，而且对行政管 理的各个环节实行监督，行政监督贯穿于行政管理活动的始终。从监督主体上看，既有国家机关、企事业 单位、社会组织和社会团体的监督，又有当家作主的人民群众的监督。从监督种类上看，不仅有行政内部 监督系统的监督，而且有行政外部监督系统的监督。从监督内容来看，既有一般监督，又有专门监督。上 述所有监督都体现了行政监督的广泛性。 ３．直接性。从行政内部监督系