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由乡镇政府职能转变谈起浅议促进农民增收 　　农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。作为一个农业大国，农民是否富裕，农民是否能有效的增收直接关系到国家的发展和社会的稳定。千方百计解决好农民增收问题，始终是农业和农村工作的一项重要任务,是党和政府的一贯政策，也是“三个代表”重要思想中始终代表最广大人民根本利益的具体要求，更是广大农民的最大愿望和迫切期盼。作为乡镇干部我们更要更多地关注和解决好这一问题。 　　一、新形势下乡镇职能如何转变 　　全国免征农业税，农业农村形势发生了深刻的变化。面对新的形势，乡镇长期以形成的传号令、收税费、跑田埂的工作传统，面临着前所未有的转型考验，无论从思想观念上、工作方法上、发展思路上、管理模式上都存在着不适应。面对这些“不适应”，探索新形势下乡镇工作的方向和出路必须从解决“不适应”着手。做到“四个转变”： 　　　　一是干部观念由领导管理向指导服务转变，寓管理于服务之中。我国现在总体上已到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，实行包括取消农业税在内的各项惠农政策，强化农业的基础地位是经济发展规律的必然要求，势在必行。乡镇干部必须顺应形势发展的要求，转变观念，调整心态，主动由领导管理向指导服务转变，甘当公仆，积极服务广大农民，带领群众致富，发展农村经济。 　　　　二是工作重心由就农业抓农业向以工带农、以工促农转变，突出抓好农副产品加工业。农业税的全面取消，以农业为主的乡镇将面临严峻的挑战，这就要求乡镇立足农业但不局限于农业，着力在农业之外培植新的财，目前最好的选择就是大力发展农副产品加工业，这既可以延伸农业产业链条，带动三产业的发展，直接增加农民收入，还可以带动农业结构调整，推进农业适度规模经营，从根本上提升农业效益和农村经济运行质量，在以工哺农的同时，实现以工带农、以工促农。 　　　　三是工作方式由简单的行政强迫命令向用市场办法引导、服务、示范转变，抓龙头、抓协会、抓大户。面对新形势、新问题和新要求，乡镇干部要适应发展的需要，必须改变过去主要靠行政命令的工作方式，学会用市场经济的办法开展工作，通过抓龙头、抓协会、抓大户引导、服务、示范，发展农业，活跃农村，致富农民，引导、推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路。 　　四是日常管理由“为民作主”向“让民作主”转变，群众的事情让群众民主决策自主办理。密切党群干群关系，构建和谐农村，必须全面落实村民自治，变“为民作主”为“让民作主”。不论大事小事，好事坏事，只要属于村民自治范畴，乡镇都要“指导、支持、帮助”群众通过规范的方式和程序，民主决策，自主办理，更多地通过运用法律、经济和教育管理的手段，实现有效管理。 　　二、当前影响农民收入进一步增长的原因 　　农民增收困难，从根本上说是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，在农产品市场约束日益增强、农民收入日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路、新方法，要积极研究探索促进农民增收的有效途径，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。最关键的就是要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力主要靠的是劳力转移、结构调整、土地扭转、多种经营等。近几年迅速崛起的个私经济，已成为推进农业劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”。应该在指导思想上，把这些“渠道”作为农民增收的治本之策，促进农民收入的持续稳定增长。农民收入增长缓慢，究其原因有以下几点： 　　1．农民化素质普遍偏低，是制约农民收入进一步增长的主要原因之一。在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，要求农民加强对这一方面科学技术的学习，并将其运用到生产经营中去，而化素质较低的农民对此则有些无所适从，很难选择到先进适用且市场需求空间较大的新品种和新技术运用到生产经营中。 　　2．农民的组织化程度低，在市场经济条下，市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比。自改革以农民的生产经营活动仍以农户为单位，每一农户经营的土地非常有限，就我乡而言：耕地**亩，农业人口**万人，人均**亩，要在这些土地上把农民的收入提高到小康水平，实现农业现代化，是根本做不到的。另外，农户的生产经营行为过于分散，在生产经营上仍处于“户自为战”的状态，农户经营行为协调性很差，组织化程度极低，这使农户经营行为有很大盲目性，在市场竞争中很难形成优势，进而影响了农民收入的进一步提高。 　　3．农业信息资的开发利用及服务水平较低，不能满足农业信息化发展的要求。由于农民受自身化素质所限，很难搜集到适应其需要的农业信息，加之虽经有关部门及时有效地将农业信息提供给农民，但因农民自身意识低，而不予接受