丙各营事业决算之审核.DOC

PAGE 344 PAGE 343 戊、調查事項 壹、國營事業用人成本負擔之調查 國營事業員工待遇自民國七十八年度實施經營績效獎金制度（最高可依員工薪資總額4.6個月內核發經營績效獎金），加以薪資水準隨年資晉級而逐年提高，致用人成本負擔日益加重，惟隨著市場開放與自由化競爭影響，部分獨（寡）占事業不再具有優勢，市場競爭力不足，甚有部分事業營運未能有效拓展，生產力逐年下降，致用人費用占營業收入之比重逐年增加，影響經營績效至鉅。本年度國營事業附屬單位決算31單位，其中中央銀行等29單位，自民國62年1月起，陸續實施用人費率薪給制度；而榮民工程公司、臺灣鐵路管理局等2單位，則尚未實施。茲彙總各國營事業近五年來員工人數、用人費用、營業收入及營業損益等資料，就員工人數及每員工平均用人費用、用人費用占營業收入比率、每員工平均營業損益等情形，分析其消長趨勢，以瞭解國營事業用人成本負擔情形如下： 一、員工人數及每員工平均用人費用 國營事業近年來因經營環境之變遷，若干事業經營不善而結束、停業、裁併，若干事業移轉民營，亦有新創、改制或由省營改隸國營者，致各年度間員工人數均有不同幅度之增減。各事業平均員工總人 數，由民國八十六年度之201,203人，減少為本年度之188,357人，減少幅度約6.38％，其中除民國八十八年度因新增榮民工程公司1單位，致員工人數略有增加外，其餘年度因實施專案裁減及人員精簡政策，而有趨減之勢；惟用人費用總額（不含外包工資、資本支出部分），卻由民國八十六年度之2,378億1,336萬餘元，增加為本年度之2,729億6,550萬餘元，增加幅度達14.78％。因而各事業每員工平均用人費用，由民國八十六年度之118萬餘元，增加至本年度144萬餘元，增加幅度亦高達22.03％，顯示國營事業每員工平均薪資水準之增加，使用人成本之負擔，並未隨人員減少而降低。 又個別事業中，若以民國八十六年度為比較基礎，除榮民工程公司1單位，因於民國87年7月1日改制國營事業，民國八十六年度無相關數據可供評比外，其餘30單位經分析如次： （一）本年度員工人數較民國八十六年度增加，用人費用亦隨之增加者：計有臺灣土地銀行、合作金庫銀行、中國輸出入銀行及臺灣銀行等4單位，主要係因新增國、內外分支單位或代表人辦事處，員工人數增加，以及晉級等，致用人費用隨增。 （二）本年度員工人數較民國八十六年度減少，用人費用未減反增者：計有中央存款保險公司等19單位，其中中央存款保險公司1單位，因民國八十六年度接受中央銀行委託辦理基層金融機構檢查工作之用人費用部分，未予計列（民國八十七年度以後均編列預算併入），致本年度用人費用與每員工平均用人費用，較民國八十六年度鉅增82.69％與87.50％；其餘18單位，員工人數減少達1千人以上，惟用人費用反增加10億元以上，或員工人數減少，惟用人費用增幅達25％以上者，計有郵政總局、中國石油公司、臺灣鐵路管理局、中華電信公司、臺灣電力公司、臺中港務局、花蓮港務局、高雄港務局及中央信託局等9單位，主要係為應民營化年資結算，增提退休金，或調薪、晉級，或辦理專案裁減，資遣費、裁減加給及各項補償費增加等所致。 （三）本年度員工人數較民國八十六年度減少，用人費用亦隨之減少者：計有高雄硫酸錏公司、臺灣省農工企業公司、唐榮鐵工廠公司、臺灣糖業公司、漢翔航空工業公司、臺儒文化事業公司及中國造船公司等7單位。 二、用人費用占營業收入比率 各事業營業收入總額由民國八十六年度之2兆2,280億1,471萬餘元，增加為本年度之2兆6,256億8,658萬餘元，增加幅度為17.85％；而用人費用總額由民國八十六年度之2,378億1,336萬餘元，增加為本年度之2,729億6,550萬餘元，增加幅度為14.78％，小於營業收入之增幅，因而本年度各事業用人費用總額占營業收入總額之比率10.40％，較民國八十六年度之10.67％，略為減少0.27％；又近五年各事業用人費用總額占營業收入總額之比率，以民國八十八年度之11.84％為最高，主要係因中國石油公司與中華電信公司為應民營化年資結算，增提退休金所致。 茲為瞭解用人費用相對應於營業收入之關係，經就個別事業本年度用人費用占營業收入比率之情形，分析如下： （一）本年度用人費用占營業收入比率達30％者：計有臺灣鐵路管理局等12單位，其中以臺灣鐵路管理局之100.70％為最高，主要係因營運未能拓展，營收減少，暨退休及卹償金等費用負擔沈重所致，本部前曾就其用人費用偏高情形，函請積極檢討，並參酌行政院訂頒之「事業機構專案精簡要點處理原則」辦理專案精簡，以有效抑減用人費用；又上述12單位中，較民國八十六年度提高者，有臺灣鐵路管理局、高雄硫酸錏公司、基隆港務局、花蓮港務局、財政部印刷廠、高雄港務局、臺灣省農工企業公司、漢翔航空工業