江苏省东海县农村义务教育资源优化配置分析-教育管理专业论文.docxVIP

江苏省东海县农村义务教育资源优化配置研究江苏省东海县农村义务教育资源优化配置研究 江苏省东海县农村义务教育资源优化配置研究 江苏省东海县农村义务教育资源优化配置研究 学 生王正斌 指导教师张桂春 专 业教育管理 【中文摘要】在科学发展观与和谐社会目标的指引下，农村教育受到空前的关注。 如何优化农村义务教育资源配置，提高农村义务教育质量。成为当前农村教育研究 的一个重要课题。本文仅以江苏省东海县农村义务教育资源优化配置问题为例展开 研究。全文共分四个部分：第一部分主要是理清研究目的、思路和方法。第二部分 是通过对东海县农村义务教育资源配置现状的分析，指出存在的问题并分析了问题 产生的原因。第三部分论述了东海县农村义务教育资源配置的目标、原则和方式。 第四部分从东海县社会经济发展的实际情况出发，提出了农村义务教育资源优化配 置的具体对策，即科学制订义务教育发展规划，进一步完善“以县为主”的农村义 务教育投入体制，合理调整学校布局．提高学校规模效益，着力改造薄弱学校，优 化配置校际资源，深化改革，优化农村教师队伍结构。 关键词 江苏东海 义务教育资源优化配置 一、问题的提出 (一)问题的缘起 随着社会经济的发展和社会变革的不断加速，农村城镇化、城市化步伐的加 快，农村劳动力的大量转移以及农村出生人口逐年递减等变化，农村义务教育出现 了许多新问题和新特点，如办学条件滞后、师资力量薄弱、发展不均衡、教育质量 不高等，其中教育资源配置问题尤为突出。具体表现在：在物力、财力资源配置上， 一方面，教育网点布局分散，许多村级学校办学规模过小，导致教育成本高．教育 资源浪费严重。另一方面，教育经费投入不足。根据大多数国家的平均水平，政府 投入占农村义务教育的比例都在85％以上。长期以来，我国义务教育阶段在校生占 各级各类学校总数的78％，但是义务教育经费投入占总投入的比例始终不足60％， 近年来农村更是降到不足30％“。致使许多农村学校的教学用房、学生宿舍、学校 食堂等设施远不能满足教育需要，语音教室、计算机等现代化信息技术手段匮乏， 江苏省东海县农村义务教育资源优化配置研究教育资源严重短缺。在人力资源配置上，教师队伍结构和分布不合理．整体素质不 江苏省东海县农村义务教育资源优化配置研究 教育资源严重短缺。在人力资源配置上，教师队伍结构和分布不合理．整体素质不 高，队伍也不稳定，农村在职教师学历偏低，不少地方出现“中学教师不足到小学 聘，小学教师不足找代课教师”的现象，而且农村教师的工作环境相对较差，其待 遇却远低于城市教师，从而造成农村教师心理上的不平衡，农村优秀教师大多流向 城市，留在农村的教师缺乏应有的积极性，更为严重的是外语、计算机等学科教师 十分紧缺，严重影响了农村教育质量的提高和农村孩子的全面发展。江苏省东海县 是我国东部经济欠发达地区的一个农业大县，在农村义务教育资源配置方面也同样 存在教育投入不足、教育资源配置不合理、不科学等问题，这些问题如不能得到有 效解决，必将严重影响“普九”成果的巩固，严重影响教育事业的健康发展，影响 农村现代化建设。 (二)研究综述 近些年来，农村义务教育资源配置问题受到许多学者的关注，发表了许多研 究成果，主要集中在以下四个方面： 其一，完善义务教育的投资体制。为了进一步改革和完善教育投资体制，首 先需要从经济学角度对教育在市场经济中的性质进行界定。按照产品或服务在消费 和利益占有上是否具有排他性，可以把市场经济中全部产品和服务分为“公共产 品”、“私人产品”和“准公共产品”，教育就整体而言属于“准公共产品”，相对而言， 义务教育属于“公共产品”或靠近“公共产品”的“准公共产品”，非义务教育则属于靠 近“私人产品”的“准公共产品”，“公共产品”应由政府提供，“私人产品”应由市场提 供，“准公共产品”则由政府和市场提供。为提高教育经费的使用效率，应继续改革 教育经费的预算编制、分配和管理、监督制度。。 其二，寻求教育资源配置中的公平和效率。谈松华认为，我国现阶段教育资 源供给的短缺，既有总量性短缺，又有财政性、体制性和结构性短缺。为实现公平 与效率的动态平衡，当前要把重点放在解决财政性、体制性和结构性短缺上，因此， 要调整国民收入分配与财政支出结构，扩大政府宏观调控下的市场参与，强化政府 在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用。对于义务教育中存在的不平等现 象，张玉林认为，教育不平等的根源在于制度安排与资源配置，中国教育制度的最 大缺陷在于它的二元分割性，它是一种双重的二元教育制度。其表现形式是，在城 市和农村之间进行整体分割，形成“农村教育”和“城市教育”的天壤之别：在从 幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割，形成“重点”学校和普通学校的两个世 界。杨东平也认为，由于重点学校制度和应试教育模式，造成学