农村饮水安全中的立法问题分析.docxVIP

农村饮水安全中的立法问题分析 摘要农村饮水安全立法是农村饮水安全工程建设与管 理的重要制度保障。基于农村饮水安全立法现状及主要问 题，对农村饮水工作中管理体制、工程性质及产权、运行管 理、水源保护等措施进行了讨论，以为农村饮水安全的立法 提供参考。 关键词农村饮水安全;现状;措施;立法 1现状 农村饮水安全立法,是农村饮水安全工程建设与管理的 重要制度保障[1-4] o我国已经针对农村饮水安全出台了一 系列政策和规章制度。目前农村饮水安全的政策法规主要 有以下几个方面:第一，从国家层面看,XX年国务院办公厅下 发了《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通 知》,xx年国务院批准了《全国农村饮水安全工程“十一五” 规划》；第二，从部门层面看，国家发改委、水利部、卫生部 联合或单独下发了一系列部门规章与规范性文件。近年主 要出台有：《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》 《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于进一步 做好农村饮水安全工程建设工作的通知》《关于进一步做好 农村学校饮水安全工程建设工作的通知》《农村饮水安全项 目建设管理办法》《关于加强农村饮水安全工程建设和运行 管理工作的通知》《生活饮用水卫生标准》《村镇供水工程 技术规范》《村镇供水站定岗标准》《村镇供水单位资质标 准》等;第三，从地方层面来看,各级地方人民政府及水行政 主管部门也相应地制定了一些政策和管理办法。以上政策 文件和规章制度,有力地促进了农村饮水安全工程建设与运 行管理的顺利开展。 2主要问题 管理体制急需进一步完善。农村饮水安全工程建设 与运行管理实践中，许多地方的水利部门与发展改革委之间 因为协调问题而影响了农村饮水安全工程建设的开展。目 前,农村供水站资质管理不统一：在实行城乡水务一体化地 区，由水务部门颁发；未实行城乡水务一体化地区由城建部 门颁发;也有很多地方供水站未申请资质。由此产生了资质 管理中的部门职责分工问题。在水质监测上，按照《水文条 例》第20条的规定，水文机构可以对水量和水质进行监测; 而按照《生活饮用水卫生监督管理办法》，县级以上人民政 府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工 作;实际工作中，工程的水质监测次数较少，且主要由工程管 理单位出钱委托有关单位进行,在许多地方水质监测甚至尚 未开展。 农村饮用水工程产权急待明晰。国家在农村饮水安 全中的投入所形成的资产，除了小型及单村供水工程产权一 般归村集体所有没有争议之外,大型的集中供水工程产权一 般由水利部门代表国家行使。但这面临着缺乏法律政策依 据的难题,农村饮水安全工程难以按照《企业国有资产监督 管理暂行条例》(国务院令第378号)的规定，由国有资产监 督管理机构作为出资人代表，而由水利部门作为出资人代表 又于法无据[5-6] o产权不确定，工程管理体制机制的深层 次问题就难以真正解决。 农村饮用水工程运行管理问题突出。农村饮水安全 工程的运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的 环节之一。一些地方采取“先建成再说”的工作思路，工程 建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索出一套良好的、 适用的运行管理办法来确保工程可持续运行非常重要。此 外，农村饮用水水源保护急待加强。水源变化和水体污染是 造成饮水不安全的重要因素，农村饮用水水源保护远未能满 足农村饮用水安全要求，现有制度对水量保护关注不够;农 村大多采用的是分散式水源，具有分散、点多、面广的特点, 难以按照《水法》和《水污染防治法》的规定划定饮用水 水源保护区。 3对策 完善农村饮水安全管理体制。首先，明确规定农村 饮水安全问题由地方政府负总责，实行各级行政领导负责制。 其次，明确规定水行政主管部门为农村饮水安全管理的主管 部门，其职能重点除了行业监管之外，还包括作为出资人代 表,对大型集中式饮水安全工程的国家投入所形成的资产进 行监管，以及对农村供水企业进行资质管理。再次，明确财 政、卫生、建设、国土资源、环保等其他有关部门职责，努 力构建分工明确、沟通顺畅的管理体制。 明确农村饮水安全工程具有准公益性。立法中应明 确农村饮水安全工程既有公益性，也有一定的经营性，属于 准公益性工程。一方面，农村饮水安全工程具有公益性。首 先,农村饮水安全工程可以使农民喝上干净、卫生的饮用水, 避免因饮用高氟水、高币申水、苦咸水等而患各种水质性疾 病，属于农村公共卫生体系的组成部分;其次,农村饮水安全 工程可以改善农村居民生存条件，提高其生活质量，并进而 解放农村劳动力，使其成为实实在在的“民生工程”，促进 社会和谐，属于政府提供公共服务的重要组成部分；再次，农 村饮水安全工程属于农村水利基础设施，是新农村建设的重 要组成部分，也是“城乡支持农村、工业反哺农业”政策的 重要体现［7］。另一方面，农村饮水