松江区老龄事业发展十二五规划5.docVIP

PAGE PAGE 1 松江区老龄事业发展“十二五”规划 （2010.10.28 征求意见稿） “十二五”时期既是松江经济社会发展重要的战略机遇期，也是加快发展老龄事业的关键时期。编制好《松江区老龄事业发展“十二五”规划》，对于推动老龄事业发展，积极应对人口老龄化加速发展的严峻挑战，具有十分重要的意义。根据区政府的要求，现提出“十二五”时期松江应对老龄化社会基本思路的初步设想。 一、“十二五”期间老龄事业发展形势分析 （一）发展老龄事业的有利因素 《松江区老龄事业发展“十一五”规划》实施以来，我区的老龄事业有了较快发展。敬老助老的社会氛围日渐浓厚;社会养老保障体系更加完善；老年福利服务设施建设步伐加快；居家养老服务深入开展；为老服务迈出新步伐;老年文体教育事业稳步发展；老年人的精神文化生活丰富多彩;老年法规政策体系日趋完善；老年人的合法权益得到有效维护；老年人的生活和生命质量显著提高。“十一五”期间老龄事业，老龄工作的成就，为加快推进我区老龄事业的发展奠定了良好基础。 （二）发展老龄事业面临的严峻挑战 1、人口老龄化形势将日趋严峻。“十二五”期间，我区老年人口将持续增长，据预测，2015年全区老年人口将达到15万名，占户籍总人口的25%左右，其中80岁以上高龄老人将达到2.5万名左右。人口老龄化、高龄化态势更加明显，老龄问题的社会压力显著加大，对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。 2、人口老龄化使家庭和社会抚养负担加重。从被抚养的角度看，老年人口既是适龄劳动人口的抚养对象，也是社会和家庭的抚养对象。政府、社会、企业、家庭都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大，养老保障的负担日益沉重。伴随家庭规模小型化，以及80后和90后逐渐进入婚育年龄，“4-2-1”或“4-2-2” 3、人口老龄化使医疗和护理服务负担加重。主要表现在两个方面：一是老年人口数量的急速增长，将会加大社会医疗费用的支付压力，加剧医疗卫生资源的供求矛盾，与生活不能自理的老年人数相比，养老机构床位数还有较大缺口；二是在“十二五”期间，生活不能自理的老年人口将给提供长期照料的服务资源带来巨大的压力。 4、人口老龄化将使政府和企业经济压力增加。充足稳定的养老金供给是养老保障制度的核心和可持续发展的关键，关系社会安全和社会和谐。伴随人口老龄化的快速发展，最直接的表现就是老年人口规模的迅速膨胀和出生人口的大幅度减少，导致抚养结构的根本性转变，造成养老金缴费者急剧减少和领取者加速增多，养老金供需矛盾日益尖锐，直接冲击现行的养老保障制度。随着城市化进程的加快和退休职工的增加，每年的退休金支付数额也将大幅度增加，政府和企业面临的经济压力将不断增大。 ?5、人口老龄化将使传统的养老模式发生转变。一是居家养老成为养老方式的主要选择，将近80%的老人希望居家养老；二是家务帮助成为居家老人的基本服务需求，要求家政服务、陪医取药、代购代买等日常生活服务的占60%以上；三是社区医疗服务成为老年人倍受关注的服务需求，有90％以上的老人希望得到就近或入户医疗服务；四是老年人购买养老服务的经济支付能力有限，老人的整体经济收入偏低，渴望得到政府的支持和帮助；五是机构养老成为养老服务提供的重要形式，当照顾或护理需求增大、家庭缺乏足够照顾支持的情况下，养老机构将承担大量照顾或护理老人的责任。 二、老龄事业发展“十二五”规划的指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针。从松江的实际情况出发，坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的基本原则，围绕区委、区政府中心工作，在改革创新过程中不断加强老龄工作。充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，切实维护老年人的合法权益，建立和完善以社会保障、医疗保障、权益保障、资产保障为中心的生活保障体系和以教育服务、文化服务、体育服务为主要内容的社区服务体系，促进老龄事业和经济社会协调发展。 （二）基本原则 1、坚持老龄事业与松江经济社会发展和城市化建设相适应。把老龄事业纳入国民经济可持续发展战略，建立老龄事业投入与经济社会发展和老年人口增长挂钩的调节机制,统筹规划,协调发展。 2、坚持统筹规划，分类指导，突出重点。发挥松江地区优势，切实加强农村老龄工作，推动老龄事业协调发展。重视和解决“五保”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人和独居老人的生活照料等问题，努力提高老年人的生活质量。 3、坚持依法推进老龄事业的发展。加强老年法规政策建设,进一步完善老年法规政策体系，建立法律约束机制,强化法制监督,形成依法发展老龄事业的社会环境。 4、坚持以老年人利益需求为出发点。在巩固家庭养老，完善养老、医疗等社会