运输效率论运输资源优化配置的理论与实践 匡敏著.pdfVIP

第 一 章 　　　　导 言 第一节　　　　研究运输效率的理论意义和现实意义 自 世纪 年代 以来，在英国撒切尔夫人掀起的 “走人 民资本主义道路”的 国企私有化运动中，各国运输行业沿着 “华盛顿共识① ”开始了大规模私有化，以期 获得显著的资源配置效率 。但是，从改革 的实践来看 ，部分 国家 的运输业在改革 中 并未获得预期 的效果 。从总体上来说 ，全球 的改革可分为两种模式 ：一是所谓 的 “华盛顿共识 ”模式，即认为只要把产权 由国有转变为私有 ，进行激进 的私有化改 革，就能显著地提高资源配置的效率；二是所谓的基于 “次优理论与选择”的 “渐进 式改革”模式，即分步推进改革，一步一步地推进 国有企业的民营化，不断地打破垄 断，提高垄断性企业 向竞争性企业转化。从实践来看 ，第一种模式虽然带来 了效率 的提高，但也出现 了低效或是效率的徘徊 ；后一种模式却更多地是带来 了效率 的 提高，例如 日本 的铁路改革 。但是，不管是哪种模式，所带来 的效率 的提高都只 是表现为局部的改进，具体表现为要么是提高了企业 的微观效率 ，却牺牲了社会整 体 的福利；要么减轻了政府的负担 ，却牺牲了消费者 的利益 ；要么提高了部分微观 企业的效率 ，却使另一部分企业的效率大幅度地丧失；要么在改革当初效率有明显 提高，但经过一段时间之后，效率又显著下降…… 那么是什么原 因导致 了这种现象的普遍 出现呢 ？本书正是要找 出上述现象背 后所存在 的 问题 ，并解开这个“谜 ”。 本书认为 ，出现上述现象与 问题 的原 因是 因为 已有 的改革在 出发点上更多的 ① “华盛顿共识”是指这样一种教条：主张政府的角色最小化、快速地私有化和 自由化 。 “华盛顿共识” 这一提法最早是 由约翰 威廉姆森（ 于 年 总结 出来 的。 ②英 国铁路在 改革后客货运 公司 的效率一度得 到 了提 高 ，但 是 由于拆分过 多，使客运 公司的规模经济 明显不足，规模经济和范围经济受到损失，而且增加 了交易成本，这些公司很快进行了合并。 ③ 日 本 政 府 于 年推 出了对 国铁实行全面 民营化 的改革法案 《日本 国有铁路改革法》。按照该法 律 ，国铁被分割为六个独立的区域性客运公司和一个货运铁路公司 。改革后 ，旅客列车车次和列车行驶里程 增加，服务质量改善，企业 内部管理效率提高。改革后 的四年 内，在没有提高运价的情况下，客运量年均增长 ，货运量年均增长 整个 出现 了巨额赢利 。 是考虑微观层面上运输企业 的效率 ，而对宏观层面的效率与 中观层面的效率未给 予足够的关注 ，从而在改革方案设计上只考虑如何私有化以及如何放松管制 ，并未 就中观层面的市场结构与组织 以及社会整体福利给予充分的重视 。 有鉴于此，本书就有关运输效率 问题展开研讨 ，以期从整体 的、系统 的角度 ，将 宏观 、中观与微观运输效率融为一体 ，并对运输效率的内涵、影响运输效率的因素、 运输效率的变动机制、运输效率的评价体系等 问题进行 比较系统和深入的研究，在 理论上建立运输效率 问题 的研究框架 ，为我 国运输业 的改革推进提供新 的参考与 决策依据 。 运输业是具有较强外部性的产业 ，既有正的外部性 ，又有负的外部性。中国交 通一直被认为是廉价的、稀缺的、可销售性弱的准公共物品而被过度、低效率使用， 环境污染、交通拥挤等成为困扰人们的棘手问题 。在可持续发展的前提下，考虑运 输效率 问题是人类获得可持续运输的保证 。 运输服务作为服务贸易的一部分 ，在推进经济全球化 的进程 中不可避 免地 经历着 自身 的国际化与全球化 。全球化在给运输业带来发展和机遇 的同时 ，也 经历着前所未有 的威胁和挑 战 ，运输服务贸易的 自由化极有可能带来危及 国家 经济安全 的负面影响，动摇 国家经济独立性 的基础 。因此 ，如何在运输市场开放 的情况下保护我 国的运输业 、提高 国际竞争力 ，是我 国运输业发展需要面对 的一 个紧迫 问题 。提高运输效率 、优化资源配置 ，是我国运输市场对外开放 的重要条 件 ，也是在开放条件下维护 自身地位 、进入 国际运输市场并 占有一席之地 的物质 保证 。 年 ，在原国家计委制定的 《国民经济和社会发展第十个五年计划综合运 输体系发展重点专项规