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农村供水工程可持续运行存在的主要问题及解决措施 陕西省榆林市榆阳区水务局 摘要：获得安全饮水是人类的基木需求和基木人权，据统计，80%的疾 病由不安全的饮水和恶劣卫牛条件造成。农村饮水设施建设的滞后，不仅严重影 响了当地农民的身心健康，也成了制约农村经济发展的瓶颈。为广大农村群众提 供安全、方便的饮用水，是社会发展的必然要求，是实现农村现代化和全面建立 小康社会的重要内容。因此，开展改善农民饮用水工程建设己经迫在眉睫。 关键词：农村；供水工程；可持续运行；解决措施 刖S 解决农村人饮困难，加强农村供水建设是改善农村牛活条件、提高农民 牛活质量的首要任务，是实践“三个代表”重要思想、坚持和落实科学发展观的 具体体现，也是全面建设小康社会的重要举措。应加强农村供水系统建设，完善 管理，延长供水时间，保证供水质量，实行以量计征，促进水资源可持续利用。 1农村供水工程运行现状 2005年以来全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设，“十一五”期 间新建集中供水工程22.1万处，大幅度改善了农村供水状况。到2015年年底, 全国农村集中供水工程有75万处，受益人口 7.5亿人，占农村总人口的80%o 其中跨乡镇或联村工程5.2万处，占10%,供水人口 3.10亿人，占55.7%；单村 供水工程47.3万处，占90%,供水人口 2.47亿人，占44.3%。为充分发挥农村 供水工程效益，实现持续安全供水，迫切需要建立适合我国国情的农村供水工程 管理体制机制。近年来，国家有关?部门岀台了农村供水工程管理政策文件，在各 地进行了有益探索，形成了一些适合地区特点的农村供水工程管理模式和水价政 策，积累了经验。但由于大多数工程规模小，2/3以上工程由乡镇或村委会管理， 存在产权不清、管护主体不明、水价低于供水成木、缺乏专业管理等问题，难以 实现可持续运行和安全供水。最近一些单村供水工程幽现停止供水问题，提醒我 们深入思考今后农村供水工程的建设与管理模式。农村供水工程可持续运行管理 模式的基本特征和条件是：产权清晰、经营主体明确、专业化和规模化管理、水 价政策合理、政府监管与扶持到位、能够实现财务收支平衡。通过梳理国家有关 农村供水工程管理政策，深入安徽、山东、湖北、河北、四川、天津、辽宁等地 调研，总结分析国际供水工程管理模式的特点及适用条件，研究提出了现阶段农 村供水工程可持续运行管理模式，以期加快建立适合我国国情的农村供水工程管 理体制机制，实现可持续安全供水。 2农村供水工程运行管理存在的主要问题 2.1法规体系建设滞后，运行管理不规范 由于农村供水工程建设速度较快，有关运行管理的法规、规章、规范等 出台的速度较慢，国家和地方没有形成完整的法规体系，工程运行管理缺少相应 的法规依据，难以实现依法管理、规范化管理。 2.2机构设置不健全，行政管理不到位 县级水行政主管部门一般将农村供水工程管理职能合并到农田股等股、 室，没有设置专门的管理机构和安排专职的管理人员，政府对农村供水工程运行 的行政管理职能发挥的不充分。 2.3管理模式不科学，运行管理不正规 农村供水工程没有统一的科学管理模式和管理标准，--般为用户自行管 理，只雇佣一名兼职的看水员，出现问题由村、乡领导直接解决，没有健全的管 理机构和技术人员，管理手段和管理水平达不到正规化、标准化管理要求。 2.4管理经费不足，保证运行能力差 现农村供水工程运行管理费用主要靠水费收入，水费收取标准由管理单 位自定。由于水费标准低，收入少，收取的水费仅能维持运行管理的电费、人工 费等日常管理费用，人修费采取“一事一议”的方法向用水户另行收取，运行管 理经费保证能力较差。 3解决农村供水工程可持续运行存在问题的主要措施 3.1加快法规体系建设，完善规章制度 国家相关管理部门要根据社会发展需求和工程管理实际，研究制定农村 供水工程管理方式、经费来源、水费核定等运行管理的法规、政策；省和地方政 府根据本省、本地的特点制定相关的配套法规和制度，补充和完善农村供水工程 运行管理的法规体系建设。水行政主管部门研究制定岗位设置、考核标准、安全 生产、管理责任及目标等运行管理控制性规章制度，使农村供水工程运行管理有 规可依、有章可循。 3.2加强行政管理，设置农村供水工程专管机构 县级水行政主管部门设置农村供水工程管理职能机构（股、办），编制 2?3人，纳入公务员或事业编制管理，经费纳入县级财政预算。负责国家有 关农村供水工作的方针、政策的宣传和贯彻落实；制定、修改和完善县级有关农 村供水工程运行管理的各项管理办法及规章制度；推广节水先进技术，培训管理 人员；检查、指导乡镇农村供水工程运行管理；监督供水单位水费收缴、大修理 基金使用及财务运行情况等。结合落实2011年中央一号文件健全基层水利服务 体系的要求，将农村