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农村养老保险制度之我见 【摘要】当前，不少地区在贯彻落实农村养老保险制度 方面还面临着种种问题，从而给农民生产生活带来不利影 响。因此，对这些存在的问题进行分析和研究，找出农村养 老保险制度在未来的发展出路，将有重要的理论和实际意 义。 【关键词】农村养老保险制度 中国农村社会养老保险发展历程 我国农村社会养老保险制度的探索始于20世纪80年代 中期，1986年民政部根据七五计划”关于“抓紧研究建立 农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点， 逐步实行”的目标，开始对农村养老保险进行积极探索。 1991年民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案（试 行）》，但在资金筹集方面仅对个人缴费做了较明确的规定， 对集体补助和国家扶持缺乏明确约束。各地在政策执行过程 中，由于经济发展等各方面原因，农村社会养老保险缺乏集 体补贴和政府财政支持，保险费主要由农民自己缴纳，而且 保障水平低，不能满足农民基本养老需要，实施效果不理想。 至1998年底，全国共有2123个县市区旗开展了这项工作， 参保人口为8025万，仅占全国农民的8%o 1999年出台《国 务院批转整顿保险业工作小组的通知》，农村养老保险工作 就此搁浅直至2002年。 2002年中共十六大报告明确提出“有条件的地方，探索 建立农村社会养老保险制度”，2007年党的十七大报告指 出，‘有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制 度”。地方开始积极探索农村社会养老保险制度，比如《宝 鸡市新型农村社会养老保险试行办法》出台，此阶段新农保 筹资有地方财政支持，但在国家层面未出台全国性的指导政 策和实施细则，缺乏操作层面的国家政策支持，各地模式不 统一。而且没有国家财政资金投入，难以大规模推广，覆盖 范围有限。国务院于2009年9月颁布《关于开展新型农村 社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新农 保试点，逐步在全国推广，明确了 2010年覆盖全国10%的县 市区，2020年实现全覆盖的目标。2010年第^一届全国人 大常委会第十七次会议通过的《社会保险法》中第二十条和 二十一条，以法律形式对新农保制度进行了规定。此次新农 保试点上升到了国家高度，国家财政给予支持，并有法律保 障。 农村社会养老保险的基本内容 一个国家的养老保险制度一般包括：覆盖范围、基金筹 集、管理，养老金享受的条件和待遇标准等。 年龄条件。在各国的养老保险制度中，享受领取养老金 权益的年龄条件通常是法定的退休年龄，不过，人均预期寿 命存在着差异，发达国家的退休年龄多为65岁甚至更高， 且男女退休年龄相同，而在中国，不仅退休年龄偏小，而且 男女退休年龄也不等同，这其中就存在着人力资源的浪费和 性别的歧视，而且现行法定退休年龄导致高退休人口赡养 率。有些国家规定了退休年龄的上限，如瑞典为70岁。有 的规定从事艰苦的、有害的、危险的、不利于健康的工作的 劳动者也可在65岁法定退休年龄前退休。 缴费条件。缴费条件是指参加养老保险的年限和缴纳养 老保险费的年限。如德国规定享受养老金的条件社会年满63 岁且投保35年，而像意大利则规定只要已缴纳保险费满35 年均可领取养老金。 政府监督下的资质机构管理。采用这种管理模式的代表 性国家有新加坡、瑞典等，政府承担主要的监督责任。中国 则主要是通过专门的机制进行管理。这与我国的实际情况有 很大关系，人口众多就必须要有专门的机构分类处理此类事 务。 养老保险模式划分 养老风险的复杂性、普遍性以及各国的具体国情存在着 很大的差异，尤其是我国人口众多，老龄化的群体较大，就 决定了养老保险模式的多样性。 3. 1政府责任型 政府负责型是由政府负责的一种养老保险制度，在此种 模式下，企业与个人共同承担纳税义务，政府通过养老保险 事务来为国民提供养老金，并且进行管理，监督等。它主要 规定了是否到达法定退休年龄，是否属于本国公民，对于上 班年限、是否参与社会劳动、是否缴付养老保险费并无限制。 此种制度通常在福利制度较好的国家才能得以实施。此种制 度一般是国家的财政作为经济基础，依据立法让每一个退休 公民都能“老有所养”，但是此种机制也有很大的缺陷，首 先是在人口基数较大的国家难以实施。众多人口会增加政府 的负担，财政的开支用于养老占了太大比重，致使国防、教 育等其他使国家国富民强的机构缺乏资金。 3. 2责任分担型 责任分担型是社会养老保险制度的主要形式，主要由政 府、单位、企业、个人等多方共同分担，此种模式有利于养 老风险的分散和财务的稳定。在中国以国家、单位和个人三 方或单位和个人双方共同负担为主，并实现广泛的社会互 济。 3. 3混合责任型 现实中，许多国家在构建适合国情的养老保险制度时， 在肯定责任分担机制的前提下，更鼓励让个人责任适当回 归。此种多层次结构的养老