第二章 财政支出的基本理论.ppt

第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布砍南研究中心的tyler cowen从多个方面作了进一步的解释。 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业已采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 三、公共定价 （一）什么事公共定价p50 （二）公共定价的一般方法p51 （三）自然垄断行业的公共定价p52 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出中的效率与公平 二、财政支出的效率 三、财政支出效益的分析 四、财政支出效益评价方法 一、财政支出中的效率与公平 （一）效率与公平的一般关系 （二）效率与公平的协调 一、财政支出中的效率与公平 （二）效率与公平的协调 1、效率与公平既有统一性，则两者必须兼顾，顾此失彼，必然会导致经济运行的失衡。 2、如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现两种原则的兼顾，是一个非常重要的问题。 3、正确处理收入差距与效率之间的关系。 二、财政支出的效率 （一）财政支出的配置效率p53 （二）理论探讨：财政支出配置效率的边际效用理论 （三）财政支出的生产效率p54 （四）社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率的体现p55 （二）理论探讨：财政支出配置效率的边际效用理论 1、政府和市场在资源配置中的关系p54 2、财政支出配置效率的边际效用理论 三、财政支出效益的分析 （一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围 1、财政支出内源性效益p56 2、财政支出的部门绩效评价p57 3、财政支出的单位绩效评价p57 四、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）财政支出效益评价方法 （二）财政支出效益评价体系 （一）财政支出效益评价方法 1、成本-效益分析法p58 2、成本-效用分析方法p60 3、最低成本法，也称最低费用选择法p60 4、公共劳务收费法 （一）财政支出效益评价方法 1、成本效益分析法：例如：电站投资 （效益是经济的，有形的，可以用货币来衡量） 成本效益分析法最初是企业使用的方法。它通过某个投资项目的若干方案，并据以作出投资决策。企业投资决策分析方法被西方各国政府投资项目分析中广泛使用。同企业投资一样，政府投资（即财政支出）建设的项目，多数需要若干年才能完成。在计算成本和效益时，由于它们发生在不同的时间点，不能把各年的成本和效益额直接相加得出总金额，而必须把未来年度的成本和效益金额用贴现的方法折成现值。就是说，成本效益分析法有一个将今后若干年内发生的支出和收入折算为今日的价值的问题。贴现率就是把将来的价值折成现在的价值的比率，相当于一定的年利率。当贴现率（这是关键）确定后，评价成本——效益的方法两种： （一）财政支出效益评价方法 （1）净效益现值法，计算公式为： 净效益现值（NVP） 式中，n代表预定项目投资年限；Rt代表投资在t年内的净收益，即收入与成本之差（收入减去成本）；r代表贴现率。 （一）财政支出效益评价方法 例题： 项目 最初成本 第一年 第二年 第三年 A 20000 11800 13240 0 B 9000 1200 6000 6000 假定贴现率：10% NVP（A）=1669.42＞0 NVP（B）=1557.48＞0 （一）财政支出效益评价方法 2、成本效用比率法： 用这种方法可以计算效益（收入）现值与成本现值相对数，以便于同其他项目或方案比较。 设B为效益现时总值，C为成本现时总值。即将各年度成本效益分别用一个贴现率折成现值后，把各个数值相加，得出成本和效益现时总值。如果，B/C1该项目可取，越大越佳。或者采取B/C0这个值越大越佳。选最佳的项目。 NI（a）=3669／20000=1.0835 NI（b）=10557／9000=1.173 （一）财政支出效益评价方法 贴现率（R）的选择很重要： 选择贴现率很高，投资项目可能会立刻产生效益，而选定的贴现率很低，会导致初始资本成本很高，这会妨碍对项目的正确评价。 例如：有A、B、C三