第二讲：行政公文的写作(上).ppt

2010年5月12日，在中央党校举行2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平强调，积极倡导、大力弘扬优良文风，是党的十七届四中全会提出的一项重要任务。 2010年5月16日出版的第10期《求是》杂志，发表了习近平的重要文章： 《努力克服不良文风 积极倡导优良文风》 “当前，在一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文章中，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假。” 长，就是有意无意地将文章、讲话添枝加叶，短话长说，看似面面俱到，实则离题万里。群众形容说，这样的讲话有数量无质量，有长度无力度；这样的讲话汇集的书，有价格无价值，有厚度无深度。 空，就是空话、套话多。照抄照搬、移花接木，面孔大同小异，语言上下雷同，没有针对性，既不触及实际问题，也不回答群众关切，如同镜中之花，没味、没用。 假，就是夸大其词，言不由衷，虚与委蛇，文过饰非。不顾客观情况，刻意掩盖存在的问题，夸大其词，歌功颂德。堆砌辞藻，词语生涩，让人听不懂、看不懂。 “提倡什么，反对什么，是改进文风的首要问题。针对上面所说的不良文风的三个字，我想另外提出三个字，就是短、实、新。 ” 短。能够三言两语说清楚的事绝不拖泥带水，能够用短小篇幅阐明的道理绝不绕弯子。尽可能开短会、讲短话、发短文，这“三短”，就是我们应当大力倡导的风气。 实。就是要讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲有感而发的话不讲无病呻吟的话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话，讲明白通俗的话不讲故作高深的话。 新。就是力求思想深刻、富有新意。如果一个文件、一篇讲话毫无新意，那么制定这样的文件、作这样的讲话还有多少意义呢？ 第一部分：认识具有规范体式的行政公文 一、什么是行政公文 行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 二、行政公文的种类（简称“文种”） 根据《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日公布）第二章第九条规定，行政机关的公文种类一共有13种： 命令（令）、决定、公告 、通告、通知、通报、议案、报告、请示 、批复 、意见 、函 、会议纪要。 三、行政公文的特点 1.鲜明的政治色彩 党的公文是实施党的领导，“传达贯彻党的路线、方针、政策”的工具，行政公文则是各级政府及其部门“依法行政和进行公务活动”的重要工具。因此，无论是党的公文还是行政公文，其内容都均有鲜明的政治色彩，所体现的是党和国家的意志，写作态度和语言一定要严谨。 2.法定的权威性 所谓“法定”，是指公文这种问题不能是哪一个人想写就可以随便写的，它的作者必须是根据有关法规成立的，它在法定的时空内对受文者的行为产生强制性的影响，具有行政约束力，必须依法行文。 三、行政公文的特点 3.体式的规范性 “体”主要指文体，“式”即格式。公文兼有记叙文、议论文和说明文的特点，但又不等同于、不隶属于这三种问题的一种特殊文体。公文需要叙事，但是比记叙文中的叙事简明、简朴。公文离不开说明，不过常常是点到为止，对一些细节并不说明得十分具体。 4.制作程序的规定性 一份向外发出的文件，必须经过由拟稿到核稿、签发、缮印、校对、用印等程序才能正式生效。 据新华报业网2009年4月10日报道 52岁的卢先生是奉节人，1975年退伍后回到奉节工作。由于自己在部队因公受伤，他要求奉节县民政局评残。 奉节县民政局的“处理意见”多处使用了“耍赖”、“所到之处鸡犬不宁”、“是一个有嘴无脸的人”等带侮辱性的语言，甚至歇后语都用上了，像“泡了8年的酸菜——酸过了味”。因而，检察机关和终审法院认定，这些言词不仅与国家机关公文的严谨性明显不相符合，而且带有强烈的主观倾向性，对当事人形象进行了负面的刻画，客观上当事人带来心理压力，使其社会形象受到贬损。市二中院认为奉节县民政局的这一行为构成名誉侵权，终审判决赔偿受害人精神损失费2万元。 2010年8月27日，知名网民张洪峰在博客上曝光两份黑龙江漠河县政府与南航黑龙江分公司的公函，函中要求给漠河县官员免费从经济舱升坐头等舱，并享“高端旅客”待遇，甚至可根据自己方便的时间登机。而据中国有关规定，副部级以上官员才可报销头等舱机票。 国家的相关规定： 领导们吃用一律算是公家的，出行一定是有警车开道的，房子一定是低于市场价的，儿子考公务员一定是会拿第一的，出了事一定会先走的，就连死了也一定是因公牺牲的……媒体上这样的新闻比比皆是，这与漠河县领