第八章 滥用行政权力限制竞争控制制度.pdf

第八章 滥用行政权力限制竞争控制制度  与反垄断法控制的其他垄断形式相比较，滥用行政 权利限制竞争控制的主体特定于行政机关或相关组 织，垄断力来源于行政权力，行为方式具有强制性 和隐蔽性，危害后果具有多元性，对于处在转型期 的中国市场经济的发展危害严重。由于滥用行政权 力限制竞争成因复杂，并与一国的政治体制相联 系，因而控制方法特殊，治理难度较大。本章考察 了滥用行政权力限制竞争的概念、特征、形式、成 因与危害，分析了国外控制滥用行政权力限制竞争 的特点与方法，并从理论与实践两个方面论述我国 滥用行政权力限制竞争的法律规制问题 第一节 滥用行政权力限制竞争基本问题 考察 一、滥用行政权力限制竞争的概念  滥用行政权力限制竞争是指拥有行政权力的 政府机关以及其他依法具有管理公共事务职 能的组织越权或不当行使权力，限制经营者 的正当经营活动，限定单位或个人对商品或 服务的购买与使用范围或实行产品交易的地 区封锁等，从而妨碍、扭曲或破坏市场竞争 的行为  对概念的理解;  （1）从该类行为的实施者来看，既可以是行政机 关，也可以是依照法律、法规授权具有管理公共事 务职能的其他组织  （2）从行为者“滥用”行政权力的表现形式来看， 可以是超越法律、法规的授权范围行使权力，也可 以是在法定授权范围内违反法律要求或背离特定行 政权力运行的目的、程序、方式等不当行使权力。  （3）从该类行为的具体内容来看，既可以表现为 对经营者经营活动的限制 ,也可以表现为对消费者 购买、使用商品或服务行为的限制  （4 ）从该类行为对竞争的影响来看，它既可能损 害竞争的自由，也可能损害竞争的公平，会产生妨 碍、扭曲、破坏竞争的严重后果 二、滥用行政权力限制竞争的特征  1　主体特定于拥有行政权力的机关或组织  2　垄断力来源是行政权力  3　行为方式上具有强制性与隐蔽性 4　行为性质上具有双重违法性  5　危害后果上具有多元性 三、滥用行政权力限制竞争的表现形式  （一）地区封锁  地区封锁又称“横向垄断”或“块块垄断”，指地方 政府以及其他依法具有管理公共事务职能的组 织为了本地区利益，利用行政权力排斥、限制 竞争的行为。  它是滥用行政权力限制竞争中最典型、最严重 的一种形式，其直接后果是割断了本地市场与 外地市场的联系，形成了地方市场封锁  典型案例:安徽省某县地方政府实行化肥市场地 区封锁案  （二）部门垄断  部门垄断又称“纵向垄断”或“条条垄断”，指中央 政府部门或地方政府部门以及其他依法具有管 理公共事务职能的组织为了本部门的利益，利 用其经济管理权排斥、限制、禁止竞争的行为。  部门垄断有两种方式：一是部门分割，即中央 政府部门或地方政府部门利用经济管理权，限 制、排除本行业以外的经营者从事某种经营活 动 ;二是垄断性定价，即中央政府部门或地方政 府部门以及其他依法具有管理公共事务职能的 组织违反价格法的规定制定商品或服务价格的 行为  （三）强制交易  强制交易是指中央政府部门、地方政府以及其 他依法具有管理公共事务职能的组织，利用行 政权力强制安排市场交易活动，限制和排斥竞 争、妨碍公平交易的行为  强制交易的表现形式复杂多样 典型案例:辽宁省抚顺市某区结婚登记处限 制竞争案  （四）强制经营者实施危害竞争的垄断行为  这是行政管理者为了本地区或本部门的利益，强制经营 者从事有利于本地区、本部门的垄断行为  强制联合限制竞争就是其中最典型的一种，它是指中央 政府部门、地方政府以及其他依法具有管理公共事务职 能的组织，利用行政权力强制本地区或本部门企业联合