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我国民间金融发展问题探讨 作者：佚名 内容摘要：民间金融发展是民间资本扩张的内在冲动。改革开放以来， 我国以市场经济为取向的改革，创造了大量社会财富、集聚了大量的 民间资本，但民间金融没有得到政府的认可，以非法的形式存在，民 间资本没有获得它应有的增值能力。与此同时，民营经济的发展得不 到所需的资金供给，造成了资金供求的严重失衡。进一步发展民营经 济，必须重视发挥民间资本的作用，实现民间金融正规化、合法化， 加速发展民营金融，加强对民营金融的规范和监管。 关键词：民间金融；民间资本；增值；资金供给；民营金融 民间金融是与官方正式金融相对应的概念，它是对官方金融供给不 足的一种补充。我国农村地区资金供给严重不足，民间金融得到了较 快发展。尤其是沿海农村经济较发达的地区，民营经济迅速发展，为 了满足民营企业的资金需求，出现了民间借贷、各种金融会（标会、 轮会、摇会等）乃至私人钱庄等民间金融形式。这些民间金融组织的 出现，对缓解资金紧张、促进农村经济发展起到了不可替代的作用， 同时也出现了一些不容忽视的问题，如倒会、资金外逃等等，在金融 领域甚至对国民经济都带来了一定风险。资本是能够带来剩余价值的 价值,资本的生命在于运动和增值，民间金融能在狭缝中成长和壮大， 是因为民间资本具有强烈的扩张冲动。因此，发展民营经济，要充分 调动民间资本的积极性，要在不断增加民间资本的增值能力的同时， 规范和发展民间金融，逐步将其纳入正规金融体系，使其从民间金融 变为民营金融，并对其加强监管，充分利用民间资本为我国经济建设 服务。 一、民间融资的概念及发展现状 （一）概念 民间金融是指个人、家庭、企业之间通过绕开官方正式的金融体系 而直接进行金融交易活动的行为，它是尚未纳入政府监管的、未取得 合法地位的金融形式。民间金融是非正式金融的一部分。非正式金融 是指不通过依法设立的金融机构来融通资金的融资活动和用超出现 有法律规范的方式来融通资金的融资活动的总和。也就是说，非正规 金融包括非法的金融主体进行的各种金融交易和合法的金融主体进 行的非法交易。非正规金融除了包括民间金融（非法的金融主体进行 的各种金融交易）外，另一部分就是正规金融机构之间及正规金融机 构与其它经济组织之间开展的不合法的金融交易。 由于民间金融没有取得合法地位，所以，既没有纳入法律监管的范 围，也没有受到法律的保护。如浙江省曾有三家私人钱庄领取营业执 照，但因金融监管部门认为非法而被取缔；农村合作基金会，虽然得 到地方政府的认可，甚至被乡村政府直接控制，但没有得到当时的监 管机构——中央银行的认可，处于不合法地位，最后被作为非法金融 组织取缔了。可以说，我国纳入正规金融体系的机构和组织（即纳入 政府监管范围的金融机构）都不同程度地取得了国家信用的担保，比 如说，农村信用社和城市信用社，这些本该属于民间信用的机构，因 为政府的监管、人事安排、对其经营的干预及经常的整顿，已经变异 为官方金融的形式。所以，可以认为，目前的民间融资实际上是指以 个人信用为基础的、没有得到国家法律认可的、尚未纳入政府监管范 围的金融形式。它不是我们通常所说的民营金融。“民营”金融只涉 及到所有制概念和经营机制，“民间”金融涉及到合法与不合法的区 别。 民间金融，按其组织形式，大致可分为三种形式：一是无组织无机 构的个人借贷和企业融资（如企业相互融资、企业非法集资等）；二 是有组织无机构的各种金融会（如标会、摇会、抬会、合会、呈会）； 三是政府没有认可的有组织有机构的各种融资形式，如私人钱庄、典 当行、基金会等。也有学者把民间金融的发展划分为两个阶段，民间 借贷是第一阶段，体现为临时的无组织融资，而民营金融是第二阶段， 体现为有组织、具备专业化经营素质的融资形式（人民银行广州分行 课题组，2002 ）。按两阶段划分方法，民间借贷有私人借贷、企业间 借贷和集资形式；民营金融则包含信息公司、互助基金会、当铺、标 会和地下钱庄等模式。民间金融按其从事的活动性质划分，可分为灰 色金融和黑色金融，前者即不合法但合理、对社会有益的金融活动， 如民间友情借贷、企业互相融资等，后者是不合法、不合理、对社会 有害的金融活动，如非法集资进行金融诈骗、地下钱庄组织资金外逃 等。 （二）现状 我国的民间资本经过 20 多年发展，已从剩余资本发展成为产业资 本和金融资本，并在农村经济、民营经济和社会发展进程中扮演着越 来越重要的角色，对民营经济的资金需求起到了巨大的支持作用。我 国的民间金融主要发源地在农村，尤其是沿海