国内建设工程造价管理存在问题思索.docxVIP

国内建设工程造价管理存在问题思索 【摘要】本文作者结合工作实际，对中国建设工程造 价管理工作的现状及存在一些问题，进行了认真思考和分 析，并提出了解决这些问题的方法。同时作者试图抛砖引玉 求教于同行，期望能够引起业界广泛的关注，并探讨这些问 题，得出更加优秀的方法，以便给有关部门去完善国内建设 工程造价管理制定法规政策提供一些参考。 【关键词】建设工程造价管理问题思考 中国工程造价管理工作的现状 要谈工程造价管理就必须先来谈谈中国工程造价管理 的现状。中国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代 形成、20世纪80年代完善起来的。表现为国家直接参与和 管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并 对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办 法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编 制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额 管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材 料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造 价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社 会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制 度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面： 一是工程造价缺乏竞争性；二是造价控制重施工轻设计； 三是工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟； 四是高素质的工程造价技术人才严重不足。 实施阶段工程造价的控制 工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、 物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因 素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波 动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益, 就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加 强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建 设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段 往往会出现一些意想不到的费用。 2.1招投标阶段的造价控制设置投标限价。对于公开招 标的房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位须设置投标限 价。投标限价不同于“标底”，按照国家法律规定，“标底” 必须保密；而投标限价须在招标文件或开标前三天向投标单 位公开。建设单位在招标文件中必须明确‘凡投标总报价高 于投标限价的，一律视为无效标书”。设置投标限价，可以 防止串通投标、哄抬标价。建设单位应组织有注册造价工程 师执业资格的人员审核并确认投标限价；以使投标限价合 理；审核确认后的投标限价，在发给正式投标人的同时报有 关招标管理部门备案。如果投标限价定的过高便会导致中标 价偏高，导致工程造价失控（固定总价合同尤其重要）。 2. 2施工阶段的造价控制 2. 2. 1有效控制工程变更和现场经济签证在工程建设 项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效 的控制。 变更时应对造价进行分析，才能够心中有数，特别需要 注意分包方提出的变更，要分析是否真需要变更，防止分包 单位投标时采取的不平衡报价而使工程造价超高为防止在 施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方 的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开 工之前。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小, 反之就越大。现场管理人员在作工程签证时需做好以下工 作： ①签量不签消耗；②签量不签价；③不能与合同相抵触; ④签单价不签总价；⑤签量应有明细计算式及相关图形；⑥ 签证事项的相关来源应清楚。 2. 2严格审核工程施工图预算 作为建设单位造价 管理人员，应该熟悉建设工程施工合同的内容，了解建筑业 的一般惯例和有关规范，各尽其责，对于直接影响工程造价 计定的条款，如合同价款的调整条件和调整方式。三材市场 价格的取定方法等都应该有详细的约定。对于招投标包干的 工程，由承包方采购的特殊贵重材料?和设备、安装工程的主 材，由于质量优劣、价格悬殊，要求列出规格、品牌和品质 要求的清单，还要明确政策性调整是否包含在包干之内。根 据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工 图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以 详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修 正控制目标，对工程造价实施动态控制。 2. .3竣工结算阶段的造价控制 3. 1竣工资料及现场勘察竣工资料通常包括竣工 图、结算书、有关签证及会议纪要、往来书信等，特别需要 注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是 否跟实际施工状况一致，否则无论是建设方结算人员还是社 会造价咨询公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工 程项目的，所以显得非常重要了。 3. 2争议问题当双方产生争议的时候，建设方最好 召集相关当事人员对现场实际做出说明，了解情况后甲方内 部应召集会议形成一致意见后与总包施工单位进行洽商。应 注意定额疑