地方财政风险监控体系的建立及实证分析-中国科技论文在线.PDF

中央财经大学学报 2004年第7期 · 财政税收 · 地方财政风险监控体系的建立及实证分析 A StudyonMonitoringSystem andEmpiricalAnalysisforLocalFiscalRisks 刘 谊 刘 星 马千真。 陈元春。 LlU Yi LIU Xing MA Qian——zhen CHEN Yuan——chun (1．重庆大学经济与工商管理学院 重庆 400044 2．重庆市财政局 重庆 400015) [摘 要]地方财政风险监控体系的研究已经成为一个世界性的课题。本文在总结国内外地方财政风 险管理 的基础上，提出了地方财政风险监控的债务指标和综合指标的两层指标体系，建立了地方政府债务 风险值 L和地方财政风险综合值F两套监控标准。并通过对重庆市 4O个区县数据的计算结果，验证 了L 和 F相关性，给出了相应的对策建议。 Abstract：ThestudyonMonitoringSystem ofLocalFiscalRiskshasbeenaninternationalproblem ． Basedonthesummarizationofthestudyoflocalfiscalrisks，thispaperputforwardtwolayersmonitoring indexes：liabilityindexandsyntheticalindex ，thenputoutthevalueofrisksoflocalgovernmentliabilities L andsyntheticalrisksF．Bycalculatingthedataof40countiesandconstitutesinChongqing，weverifythe relationshipbetweenL toFandbringforwordthecorrespondingcountermeasures． [关键词]地方财政风险 地方政府债务风险值 地方财政风险综合值 Keywords：Localfiscalrisks Risksoflocalgovernmentliabilities Syntheticalrisksoflocalfinance r中图分类号]F812．7 r文献标识码]A r文章编号]1000～1549 (2004)07—0001—05 如何防范和监控政府财政风险，已成为一个世界性的课题。一些国际组织，如世界银行、国际货币基 金组织 、欧盟，近几年都对政府财政风险披露提出了新的要求 。IMF在 1998年颁布的 《财政透明度章 程》中，特别强调各国政府应建立财政风险的确认、评估、报告及披露制度，要充分意识到财政风险的存 在，在政府的预算编制中对引发财政风险的关键性预测假设的变动、政府或有负债、特定支出承诺规模及 其他不测事件引起的不确定性给予明确反映。 一 、 地方财政风险的成因 地方财政风险的形成是地方宏观经济因素不确定性在财政上的体现，它集中以地方政府债务的形式表 现 出来。在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中，随着决策权的逐步分散，经济中存在的各种风险逐 渐从中央独揽演化为各级政府和居民个人共同承担。就地方政府来说，它在经济决策方面的权力越来越 大，责任也越来越明确，财政体制改革的目的就是将地方政府逐步还原成 “一级政府”，由原来的彻底服 从于中央政府的分支机构逐渐转变为财政上 “自负盈亏”的公共主体。地方政府的 “公共主体性”客观上 要求它在经济发展、经济秩序的稳定与维护、经济建设所需资金的筹措 、社会治安的维护以及可持续发展 战略的落实等方面发挥越来越大的作用，而中央赋予地方政府的 “财权”并没有随 “事权”的增大而同步 收稿 日期；2004—3～29 作者简介；刘谊 (1974一)，男，重庆人，博士生，主要研究方向：财政与金融。 *本文为重庆大学经济与工商管理学院与重庆市财政局合作项 目 “重庆市地方财政风险预警系统研究及软件开发”的研究成果之一 。