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关于建立国有土地收益基金的构想 摘要：建立国有土地收益基金，既可满足土地收购储 备的巨额资金需求，又可抑制地方政府过度出让土地的短 期行为。 关键词：城市土地；土地收购储备制度；国有土地收 益基金 一、现行土地收购储备制度融资方式的缺陷 （一）无法满足资金需求。我国城市土地储备制度关于 土地储备的资金来源主要有两种渠道：一是政府财政拨款。 在城市土地储备制度刚建立时，政府财政拨一部分资金作 为资本金或周转资金。但由于政府财力有限，财政拨款一 般都是一次性的，主要作为土地储备制度实施的启动资金 或周转资金。显然，这对土地收购储备所需的巨额资金来 说只是杯水车薪，根本不能满足土地收购储备正常运转的 资金需求。二是商业银行贷款。当前全国各地土地储备中 心在资金筹措上大部分依赖商业银行贷款，银行贷款所占 比例相当高，存在着不可忽视的问题。第一，增加了土地 储备的风险。当遇到经济形势或国家有关政策变化时，银 行将陷入被动局面。一旦储备的土地供应不出去，土地储备机构无法及时还款，使大量土地在银行作抵押，银行也 无能为力，银行抵押的土地也就难以处置。第二，加重了 土地储备机构的负担。由于城市土地收购储备资金贷款额 度巨大，融资利息支出高，增加了土地储备的成本，付息 已成为储备中心越来越沉重的财务负担。因此，需要探索 融资渠道和拓宽土地运营资金来源的有效途径，完善资金 配套政策，建立合理的资金