资源利用冲突解决机制研究.PDF

第 卷第 期 资 源 科 学 ， ! # ./0 1 ! -/ 1# 年 月 ， $% # ’()*+’( (+,’-+’ 23450 $% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 文章编号： （ ） 67 8 79%% $% # 8 9# 8 : 资源利用冲突解决机制研究 奉晓政 （重庆大学法学院，重庆 ###） 摘 要：资源能为人类所利用并具有相对稀缺性。在资源利用中，冲突难以避免，尤其近代以来日益突出。目 前，我国资源利用冲突主要包括自然资源所有权纠纷、自然资源用益物权纠纷、自然资源污染破坏纠纷等。当前我 国资源利用冲突解决途径主要有两大类，即非讼解决方式与诉讼解决方式。非诉讼解决方式具体包括协商、调解、 仲裁与行政裁决等替代性纠纷解决方式；诉讼解决方式包括民事诉讼、行政诉讼与刑事诉讼等。我国现有资源利 用冲突解决途径都或多或少地存在一些问题。基于此，我们应取采如下措施完善与创新资源利用冲突解决机制： 进一步规范资源利用冲突行政调解，明确行政调解效力；建立并完善资源利用冲突仲裁机制，扩大仲裁适用范围； 统一资源利用冲突行政裁决立法，确立司法最终原则；改造民事诉讼当事人制度，建立环境资源民事公益诉讼制 度；扩大行政诉讼受案范围，建立环境资源行政公益诉讼制度；强化环境资源刑法保护，增设环境资源犯罪新罪名； 综合改进与完善纠纷解决途径，建立健全多元化资源纠纷解决机制。 关键词：资源利用；冲突解决；现状；创新 资源利用冲突基本界定 体，因为各自不同处境，往往在知识或认识上、在价 从《辞海》可以查阅，“资源”的基本含义是指资 值观上、在利益和代价分配上等均存在较大差异，因 ［］ 6 而不可避免地产生这样那样的资源利用冲突。对于 财的来源，一般指天然的财源 。但是这种解释过 于抽象，在内涵和外延方面均具有不确定性，使得我 资源利用冲突，国内外研究较少，尚无学界统一定 们难以对资源一词进行准确地把握。比较而言，齐 义。笔者认为，所谓资源利用冲突，一般是指在开 默曼（ ， ）关于“资源”的解释更加容 发、利用、保护、管理自然资源的社会经济活动中发 D5CCE4C== 6F!! 易接受。他认为，正像历史事实所表明的那样，环境 生的冲突，其实质就是各种有关资源利用的利益、价 或环境的某些部分，在它们能够或被认为能够满足 值、行为或方向的抵触。从历史上看，资源利用冲突 人类的某种需求之前都不是资源。据此，在没有需 出现较为久远，只是近代以来，随着生产力的不断提 求或其性能没有得到认识并被赋予一定的效用之 高，经济的快速发展，而日益凸显。资源利用冲突主 前，煤不是资源。换言之，自然禀赋或称之为环境禀 要有自然资源所有权纠纷、自然资源用益物权纠纷、 赋，在能够被人类感知到其存在、认识到能用来满足 环境资源破坏及污染纠纷等。 人类的某些需求、发明出利用方法之前，它们就仅仅 ’ 资源利用冲突解决机制现状 是“中性材料”。按照齐默曼的观点，资源这一概念 资源利用冲突产生后，必须