第1章 财政学对象——及有关的几个理论问题.pptxVIP

第一章 财政学对象;第一节　财政学对象;二、财政学研究对象的重新思考 （一）党的十八届三中全会论断的启示 党的十八届三中全会将财税体制定位为国家治理的基础和支柱，把财政提升到国家治理的基础和支柱的高度，并提出建立现代财政制度。 应当明确，必须拓展和创新财政学研究的思路，正确理解财政是经济与政治的“二元”的结合体，不仅从经济学角度研究财政问题，而且必须从经济学与政治学的结合和交叉的角度研究财政问题。 （二）从经济学与政治学的结合和交叉的角度考察财政学研究对象 经济上看，财政是社会再生产的一个分配问题 从政治上看，财政是国家治理体系的重要组成部分 ;三、财政运行的主要特征——对财政学对象的进一步说明 （一）财政运行是财政收支的矛盾统一 （二）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一 （三）财政是公共性与阶级性的矛盾统一 ;第二节　财政职能;机制和手段 1、确定财政收入占国内生产总值或国民 收入的合理比例 2、优化财政支出结构 3、合理安排政府投资的规模、结构 4、调节社会投资方向 5、提高财政配置本身的效率;二、收入分配职能 含义：财政的收入再分配职能是指通过财政分配，使国民收入和社会财富在初次分配的基础上，进行再分配，并使之符合社会认为的“公平”或“合理”的标准。 在不同的历史时期、不同的政治制度下，或者在同一政治制度下的不同生产力发展时期，公平的内涵有很大的差异。 机制和手段 1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，凡是属于市场分配的范围，财政不能越界。 2．规范工资制度 3．加强税收调节 4．通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。;三、经济稳定和发展职能 经济稳定包含充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重含义； 发展不仅意味着产出的经济增长，还包括随产出增长带来的产出与收入结构的变化及经济条件、政治条件和文化条件的变化； 简言之就是通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要，发展中国家包括消除贫困、失业、文盲、疾病等。 机制和手段 1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 ;四、保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安;第三节　政府与市场的关系;市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。 家庭作为一个经济行为主体，具有以下几个特征： ① 行为目标是效用水平最大化； ② 初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量有限； ③ 自由出售要素服务以获得收入； ④ 自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。 企业是生产商品和服务的经济单位。企业从家庭那里购买生产要素，通过生产过程转换成商品和服务，然后把它们卖给家庭以获得货币。它的行为具有以下特征： ① 行为目标是利润最大化； ② 在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本生产一定的产出； ③ 自由出售其产品以获得收益； ④ 自由使用其收益以购买生产投入。 ; 1.市场垄断 垄断者通过限产、抬价，获取额外利润， 损害市场的效率。（案例：欧盟反垄断罚单） 2.信息不充分和不对称 导致生产和供给与市场需求的不匹配， 市场参与者信息获取不对称，影响公平竞争。 3.外部效应与公共物品 外部效应：一个厂商从事的经济活动对其他人 带来的利益或损失。市场对公共物品的配置是 失灵的。 4.收入分配不公 市场的效率原则——收入的差异。需要 把“蛋糕做大了”“把蛋糕分好了”。 5.经济波动 市场机制不可避免的导致经济的波动。;三、政府：政府干预与政府干预失效 政府干预 政府是市场的重要行为主体 市场的失灵为政府的干预提供了必要性和合理性 市场在资源配置中起到决定性作用，政府不能替代市场 政府的主要作用是：弥补市场的失灵 政府干预的渠道和手段： 1.政府的宏观调控 2.立法和行政手段 3.组织公共生产和提供公共物品 4.财政手段(征税和收费为公共物品提供经费) ;政府干预失效 市场的失效——政府的干预——政府干预失效 例如：房地产调控政策等 政府干预失效的原因和表现 1．政府决策失误（发展战略和经济政策失误，投资项目选择不当） 2．寻租行为（权力寻租——以权谋私） 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”（例如：网约车新政）;公共物品与私人物品 公共物品：公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务 个人物品：由市场供应用来满足个人需要的商品和服务