我国教育行政组织改革路径探索一个整体性治理的视角-社会学评论.PDF

现代教育管理·2018 年第3 期 理论视野 我国教育行政组织改革路径探索： 一个整体性治理的视角 孙科技 （华东师范大学，上海 200062） 摘 要：教育行政组织改革的发展有利于我国教育管理体制整体质量的提升。我国目前的教育行政组 织存在一些“碎片化”问题，如行政层级过多、职能交叉、与志愿组织和私营部门缺乏有效合作以及绩效评 估科学性不足等。借鉴整体性治理的理论精髓，我们可通过教育行政组织的结构整合、功能整合、信任关 系构建以及利用现代信息技术等方式推动我国教育行政组织改革的发展。 关键词：教育行政组织；整体性治理；碎片化；整合 中图分类号：G40-058 文献标识码：A 文章编号：1674-5485 （2018 ）03-0011-07 有的学者从体制变迁的角度分析我国教育行政 一、我国教育行政组织改革的必要性 组织改革的必要性：一是我国现行的教育行政体制 OECD 研究报告指出我国行政组织内部存在许 存在许多弊端，这些弊端严重阻碍我国教育事业的 多协调性问题：一是紧密相关的组织之间缺乏有效 健康发展。如主要采用自上而下单一的指令性计 协作，从而导致效率低下；二是职能彼此交叉的部 划，缺乏弹性；权力过分集中，上级包揽下级工作； 门之间缺乏协调，影响公共行为的一致性；三是业 党政职能缺乏明确界定等。二是经济体制改革的 务不相关的组织之间存在层级关系；四是决策责任 深入发展，要求教育行政组织体制改革与之相适 的分散化；五是彼此对立的机构的同时存在（计划 应。教育行政组织体制属于上层建筑，经济基础决 ［1 ］ 定上层建筑，社会经济的发展必然要求教育行政体 经济与市场经济的对立）。尤其是我国教育行政组 织机构及其职能部门之间存在“各自为政”的现象， 制做出调整。三是教育行政环境的变化必然引起 缺乏与其他行政组织或部门进行合作的动机。教 教育行政体制的变化。影响教育行政组织体制的 育行政组织在给社会和公众提供不可或缺的公共 环境因素包括文化、政治、经济、法律、科技、人口 ［3 ］ 服务的同时，也会产生一些“非理性的行政组织结 等。 综上所述，基于我国教育行政组织的重要地 果”，比如行政组织官气十足、行政职权界定不明 位、现存问题以及外部环境的变化等因素，对其进 确、行政机构臃肿、行政管理能力平庸、行政服务意 行改革显得尤为必要。 ［2 ］ 识淡薄、行政成本居高不下等问题。 我国目前的教 二、整体性治理理论及其用于分析我国教育行 育行政组织存在明显的“碎片化”治理问题。因此， 政组织改革的可行性 我们需要借鉴专门用于解决“碎片化”治理问题以 实现政府组织运行有效整合的“整体性治理”的理 整体性治理（Holistic Governance ）是继传统公共 论指导和实践经验。 行政、新公共管理、新公共服务之后的第四波公共 作者简介：孙科技（1985- ），男，安徽宿州人，华东师范大学博士生，主要从事教育政策决策与执行研究。