行政事业单位资产管理存在的问题与对策.docVIP

word格式可编辑 专业资料整理 行政事业单位资产管理存在的问题及对策 　　摘 要：随着社会经济的发展，国有资产在保值和增值上取得了显著的成效。但其管理的对象和重点并未涉及到行政事业单位及非经营性资产。由于行政事业单位国有资产是公共事业发展、科研等的重要物质保障。因此，加强行政事业单位资产管理具有重要的现实意义。分析行政事业单位资产管理存在的问题，并提出相应的对策和建议，以期对实践有所帮助。 　　关键词：行政事业单位；资产管理；问题；对策 　　中图分类号：F273.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0071-02 　　一、行政事业单位资产管理概述 　　行政事业单位资产属于国有资产范畴。要提高事业单位资产管理效率，就必须准确理解行政事业单位资产的内涵。根据行政单位、事业单位国有资产管理相关办法，其对资产的解释为：行政事业单位占有及使用的，能够以货币计量的各类经济资源的总称，且该资源为国家所有，则属于行政事业单位国有资产。行政事业单位国有资产既包括其组织、运用国有资产带来收益而形成的资产，也包括财政预算资金、国家拨款等形成的资产，此外还有接受捐赠，以及法律确认的国有资产。按照使用单位的性质划分，行政事业单位资产可分为国家机关、事业单位国有资产；从资产价值形态来看，事业单位资产可分为固定资产、流动资产、无形资产、对外投资等。本文所述的行政事业单位资产，是对资产的综合研究，侧重于资产的公共性和收益性。改革开放以来，重分配、轻管理一直是行政事业单位国有资产管理存在的问题。尽管国家先后出台了各项政策、条例，要求行政事业单位确保国有资产的安全和完整，合理配置资源，并提高国有资产使用效率。但资产管理问题始终是行政事业单位管理中的一大顽疾，缺乏完善的管理制度、资产使用效率低下、国有资产流失等问题未能得到有效解决。因此，如何提高行政事业单位资产管理，是我们迫切需要解决的问题。 　　二、行政事业单位资产管理存在的问题 　　（一）对行政事业单位资产管理不够重视 　　无论行政事业单位的资产来源何处，都属于国家财产，使其保值和增值是行政事业单位人员应承担的责任。但是受各种因素的影响，行政事业单位管理人员对资产管理工作不够重视，片面地认为资产管理工作是领导的事情，而与个人无关。重采购而轻管理的现象尤为突出。一些人将行政事业单位资产视为领导及少数管理者个人享受的物质条件，在未经过可行性分析的情况下，随意购买昂贵的器材、办公设备、固定资产等，造成国有资源的错配。有的行政事业单位受利益机制的驱动，人为扩大单位财政预算，这必然增加国家财政负担，也使得国有资源配置失衡。更有甚者，在资产招标上做手脚，导致国有资产严重流失。 　　（二）管理主体不明，职责划分不清 　　长期以来，对于行政事业单位国有资产由哪个上级单位来管理，以及管理职责的划分，一直未有明确的规定。对于直接由中央所管的行政事业单位，其资产管理由国务院下属的机构来负责，并根据行政事业单位的分类实施差异化管制。但对于那些由各省市自行管理的事业单位而言，则不在上述机构的管理范围之内，这些单位只对本机构内的资产进行管理，但缺少上级部门的直接管理和监督，显然行政事业单位资产管理体系不健全。此外，资产管理职责的划分也不够清晰，往往只是规定了由财会部门来负责，却没有形成一套完善的管理制度。尤其是对于遵循什么管理原则，以及按照哪些程序进行资产管理，都未进行明确规定，使得出现问题时找不到相关责任人。 　　（三）行政事业单位资产使用效率不高 　　目前，一些地方事业单位的国有资产使用效率不高，这不利于国有资产的保值和增值。究其原因，表现为以下几个方面：一是国有资产配置不均衡。例如，在行政事业单位办公场所的配置上，有的行政事业单位是将多余的房屋或者办公用地租赁出去，而另外一些单位则存在办公场所拥挤或是缺少办公场所的问题，因而不得不向外租借。二是个别事业单位对市场需求了解不到位，在没有经过充分调研和可行性分析的情况下，过多配置了金额较大的办公设备、基础设施等资产，造成该部分资产不能服务于正常业务，而出现闲置的现象。三是行政事业单位内部管理机构缺少对国有资产的梳理和分类管理，不利于资产流动和共享，导致资产使用效率低下。 　　（四）国有资产的流失难以遏制 　　行政事业单位在国有资产管理的各个环节，如资产的购置、后续维护、以及处置等各个环节，都存在流失的问题。资产购置环节的流失主要是由于购置过程缺乏民主决策，再加上部分资产购置管理人员经验不足或是决策失误，甚至个别人以权谋私等原因，必然会增加单位的资产购置成本，造成资产的隐性流失。资产在使用环节的流失，则是由于行政事业单位