第三章 律成本与效益分析.pptVIP

第二章 法律成本与效益分析 法律成本与效益分析 一、法律成本 法律成本是法律系统运作整个动态过程所付的代价。它具体包括立法、司法、执法、守法各法治环节中当事人实现权利、行使权利、履行义务和承担责任所耗费的人力、物力、财力和时间资源。 法律成本大体分为两类：立法成本和法律实施成本。 （一）立法成本 立法成本是指立法过程中人力、物力、财力以及所花费的时间、信息等资源的支出。 立法成本一般包括： （1）立法机关及其工作人员的办公与生活费用。 （2）采集立法信息与形成立法草案的费用。 （3）审议立法草案与修订立法文本的费用。 （4）制作和公布法律法规文本的费用。 （5）传播法律法规信息的费用。 立法成本的类型 1、总量成本 。(1)按立法成本耗费来源的不同，立 法成本分为直接成本和间接成本。 直接成本指立 法过程中的直接消耗，如立法机关的办公费用、立 法工作人员的工资、津贴、物质奖励、保险与福利 等方面的支出;收集立法信息与立法资料并形成 立法草案的费用;立法草案的审议与修订的费用; 制作与公布法律文本的费用等。间接成本主要包 括:为预备该法的实施所支付的全部费用;为宣 传、解释法律而支付的费用;法律教育费用;法律 传播费用等。 。(2)按立法成本的时间跨度，立法成 本分为短期成本和长期成本。 短期成本指为制定 法律，在未来两、三年内所需的投入和费用; 长期 成本指制定法律在五年以后的投人量，如宣传、解 释和修改等方面的费用。 短期成本与长期成本的 区分是相对的。 (3)按立法成本在立法过程中作 用的不同，分为固定成本和可变成本。 固定成本 指制定一部法律所必需支出的全部费用。 可变成 本指这种支出是随着法律供给数量与质量的不同 而变动的成本，属于立法过程中的活性支出。 2.立法的边际成本 。根据边际成本收益递减规律，在同类法 律的供给达到社会需求饱和状态之前，每增加制 定和实施一项新法律时，其边际成本呈递减趋势， 相反，如果超过饱和状态或达 到某一临界点，随着同类法律供给的增加，其边际 成本呈递增趋势 3.立法的社会成本 。立法的社会成本是整个 社会为某项立法所支付的成本，它既包括产生该 项立法所支付的经济成本，也包括其他法律市场 消费者所支付的成本。 4、立法的机会成本 立法的机会成本指采用法律 调整的方式而放弃其他非法律方式来调整的成 本。 立法的机会成本一般涉及两种类型: 其一， 从实现社会的控制方式而言，法律只是诸多社会 控制方式的一种类型或方式，立法者在考虑立法 的必要性时，一般要把法律与其他社会控制方式 作一比较，究竟哪一种方式最合适、最有效。 其 二，即是在不同的立法方案中做出选择，在法的内 容规定上，选择一种方式就必然放弃另外一种表 述方式，这时也存在一种选择的成本即立法的机 会成本。 （二）法律实施成本 法律实施成本是指人们在法律实施（司法、执法、守法）过程中的投入。 来自国家机关方面的支出，如为准备新法律实施而进行宣传、教育的费用，实施过程中改变人们的习惯、清除旧法影响的费用； 司法、执法及法律监督的投入； 来自社会公众个人方面的支出，如案件处理中当事人支付的金钱和劳务（举证、律师费用等）、违法者支付的赔偿金、缴纳的罚款以及公众守法的成本。 司法成本 司法成本是指 国家为行使和维护司法权利所进行 的投入 ，不仅包括 了每次 司法活动的运作过程所必 须支付的费用，还包括国家司法权力在行使过程中 建立完整的司法体制所必须花费的经济代价。 司 法成本是司法运作过程 中合法的、合理的 、必要的支 出。抽象地说 ，是司法运作 占用一定的时间和空间； 具体而言则是各种人力 、物力和财力的耗费，不仅包 括时间成本 、物质成本 ，甚至包括精神成本。 司法成本的特征 1．它是静态和动态 的有机统一 2．成本 的投入依法进行 ，具有法定性。 3．成本的投入应该是合理 的，具有合理性 。 4．成本 的投入 ，具有必要性 ，即把握适度原则。 司法成本的基本构成 1．司法机关系统 的正常运作和开支属于组织成 本或机构成本 。 2．培养 、造就和保持一支高素质的法官队伍也 是一笔 巨额 的成本投入 ，属培养成本 。 3．必要的装备 、设施和经费开支属于保障成本 。 二、法律效益 (一)法律效益的概念及分类 广义的法律收益指立法、司法、执法和守法过程中创造的全部净增收入。 从法制角度看，有立法收益、法律适用收益和守法收益； 从社会角度看，有法律的经济收益、政治收益、伦理收益和社会收益； 从收益构成角度看，有法律的总收益、平均收益、边际收益、私人收益和社会收益。 法律效益还可分为长期效益、短期效益、局部效益、整体效益 (二)法律效益的特征 具有一定意义上的排他性 具有平等性 具有