我国高等教育筹资体制的变迁及挑战.PDFVIP

２０１２年第５期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．５ 　总第２０１期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０１ ·教育学研究 · 我国高等教育筹资体制的变迁及挑战 王剑波　李雪征　杨和亭 （山东财经大学（筹），山东济南　２５００１４；山东英才学院，山东济南　２５０１０４） ［摘要］　高等教育筹资体制随着国家经济、财政以及教育制度的改革而变迁。我国高 等教育筹资体制经历了由单一筹资体制、多元筹资体制的初步尝试到以国家财政拨款为主、 社会各种渠道投入为辅的多元化筹资体制的变迁。然而，高等教育投入的总量不足、结构失 衡、缺乏制度保障等问题严重影响了高等教育的健康发展。面对挑战，应加强政府对高等教 育的投入、以法律形式鼓励捐赠、合理利用国际教育资本，从而有效地促进高等教育筹资体制 改革。 ［关键词］　筹资体制；捐赠；国际教育资本 ［中图分类号］Ｇ６４　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０５－０１５７－０５ 　　我国高等教育筹资体制经历了由单一筹资体制、多元筹资体制的初步尝试到以国家财政拨款为主、社会 各种渠道投入为辅的多元化筹资体制的变迁。然而，高等教育投入的总量不足、结构失衡、缺乏制度保障等 问题严重影响了高等教育的健康发展。除了坚持政府财政投入总量保障之外，在高等教育经费筹措的结构 上，我们可以合理利用捐赠和国际教育资本，加大制度研究的力度。 一、我国高等教育筹资体制的变迁 改革开放以来，社会经济体制的变革逐步推动了高等教育体制及其投入体制的变革，我国高校筹资体制 的历史沿革大致经历了三个阶段：建国初期到１９８０年以前，计划经济体制下高等教育单一的筹资体制；１９８０ 年以后到９０年代初期，我国高等教育多渠道筹集经费的初步尝试；９０年代初、中期至今，我国高等教育筹资 体制逐步形成并完善以国家财政拨款为主、社会各种渠道投入为辅的多元化格局。 （一）１９４９年建国初期———１９８０年，计划经济体制下高等教育单一的筹资体制 １９４９年新中国成立之后，我国形成了高度集中的政治、经济体制。在高度集中的资源配置制度下，政府 要求对各领域的私营经济进行彻底改造，高等教育领域也不例外。１９５２年，国家颁布了《关于全国高等学校 １９５２年的调整设置方案》之后，公立高校逐渐合并私立高校，并最终在高等教育领域实现了高校全部归国家 所有。在１９８０年以前，我国高等教育经费体制一直与当时的计划经济体制相适应，高校的财政权、人事权、 物权等权利都集中在国家手中，各项教育经费自然也都由国家财政统一支配，教育经费列入国家预算。所以 在这一阶段时期，国家预算内教育经费几乎成为我国高校教育经费的主要和唯一来源，高等教育经费来源渠 道的单一性成为计划经济时期我国高等教育筹资体制的主要特征。 （二）１９８０年—９０年代初期，我国高等教育多渠道筹集经费的初步尝试 这一阶段是我国计划经济体制向市场经济体制转型的起始阶段，财政管理体制也逐步向分权制过渡。 　收稿日期：２０１２－０２－０２ 　作者简介：王剑波，北京师范大学国际与比较教育研究院博士后，山东财经大学（筹）国际交流与合作处处长，教授，博士。李雪征，山东 英才学院科研处工作人员。杨和亭，山东财经大学（筹）学生处副处长。 　基金项目：本文系国家社会科学基金教育学一般课题“引入国际教育资本推动高等教育办学及投入体制改革研究”（课题批准号： ＢＦＡ１０００６３）、山东省自然科学基金项目”引入外资缓解高校经费投入不足之探索”（项目编号：Ｙ２００８Ｈ４１）的阶段性成果。 １５７ １９８０年以后，我国财政政策发生了重大变革，在计划经济体制中开始逐步渗透着市场调节的成分，高等教育 财政政策也随着国家财政政策的变革产生了变化。 首先，财政拨款的主体发生了变化。国家预算管理由过去的“统收统支”改为“划分收支，分级包干”的 分级管理体制，即由原来的中央财政体制转变为中央和地方分级管理财政收入与支出的分级负责管理的新 财政体制。高等