但有一分智当为改革谋调研报告辑选及调研方法理论初探-聂炳华编著.pdfVIP

第一编　　专题调查 专题调查方法概述 专题调查 ，顾名思义 ，就是调研人员 围绕实际工作 中某个需 要解决的问题而专 门进行的调查研究 。调查研究的 目的就是解决 问题 。正如毛主席所说 ： “你对于那个 问题不能解决么 ？那末 ， 你就去调查那个 问题 的现状和它 的历史吧 ！你完完全全调查 明白 了，你对那个问题就有解决的办法了” （《毛泽东农村调查文集》 第 页 ）。而专题调查恰恰是为 了解 决某个 问题而进 行 的 。因 此 ，专题调查是调查研究及调研报告 中最基本 、最大量和最常见 的形式和类型 。专题调查 的突出特点在于 目的性 、针对性 、系统 性强 ，主题 明确 、中心突出。必须在正确把握所调查 问题在全局 中的地位和意义 的前提下 ，对其历史 、现状 、主要经验 、存在 问 题 以及解 决 问题 的办法 （即我们通 常所说 的对策建议 ）等都要 进行全面 、系统 、广泛 、深入 的调查 ，才能形成相应 的专题调查 报告 。根据 自己曾经作为专职调研人员的体会 ，对于各级党政机 关专 门从事调研工作 的同志来说 ，在实际调研工作 中，不论是领 导交待题 目、还是 自选题 目，专题调查都是各种调查类型中采用 最多的。可见学会和搞好专题调查 ，不仅是专职调研人员的基本 技能 ，而且是最经常 、最重要 的任务 。本篇所收入 的 篇专题 调研报告 ，既是我们调研实践 中对专题调研报告撰写方式所做 的 一些尝试 ，也是我们对我省经济 、科技 、文化 、体育 、人 口以及 整个社会事业等领域改革与发展 中的实际问题所做 的探索 。不仅 构成本书的主要组成部分 ，也在 自己的专职调研生涯 中 占据 了重 要 的位置 。 关于我省乡村工业劳动者素质和 劳动费用现状 的分析及其对策研究 许多同志在谈到我省发展外 向型经济 的有利条件时，往往把 乡镇企业劳动者素质较好 、劳动费用低廉作为优势之一 。一般来 讲 ，这无疑是对 的。但 是 ，我们在对我省 乡村工业 企业作 了调 查 ，并与 国内外 、特别是与其它沿海省市作 了对 比研究后 ，却发 现我省这方面有优势 ，也有劣势 ，优 中含劣 ，甚至劣大于优 。如 不采取相应对策 ，势必影 响我省乡村工业企业在 国际市场上 的竞 争能力 。因此 ，探索如何提高我省乡村工业劳动者素质 ，适当控 制人工成本 的增长幅度 ，千方百计提高劳动生产率 ，就成为我省 发展外 向经济所面临的一个富有紧迫性 的新课题 。 乡村工业企业劳动者素质 ，是乡村工业企业劳动者所具备 的 文化业务知识 、生产管理技能 以及理想 、道德和纪律诸方面水平 的综合体现 。具体可分解为劳动者 的文化素质 、技术素质和思想 素质 。劳动费用则是指生产过程 中用 以维持劳动力再生产所支付 的工资费用 。其高低通常用职工平均工资与劳动生产率 的比重来 衡量 ，称为单位劳动费用 。我们 的研究即从我省乡村工业企业劳 动者 的文化素质 、技术素质 、思想素质和单位劳动费用这 四个方 面展开 ，对其现状作出对 比评析 ，并提出对策建议 。 文化素质 ：优势在于 中等文化程度 的劳动者数量 较多，但是 亟 需补充大专水平 以上 的专业技术人才 这里谈 的文化素质 ，主要指人们接受文化教育的程序 。文化 素质对劳动生产率有着重要 的影响 。据 国家统计局调查测算 ：以 初 中毕业的劳动者 的劳动生产率为 ，那么文盲、半文盲则 为 ，初 小 为 ，高 小为 ，高中为 ，大 学 为 ，研 究 生 为 。文化水平愈高 ，劳动生产率愈高 ，二 者之间成正比。可见，要提高劳动生产率和劳动者素质，首先必 须重视劳动者文化素质的提高。我省乡村工业劳动者文化构成的 明显特点是，初高中文化程度的所 占比重居全 国较高水平，而大 专 以上文化程度 的所 占比重却非常低 。据原国家农牧渔业部乡镇 企业局统计， 年 ，我 省 乡村 工业 企业 共 有 职 工 万 人 ， 其 中初 中文化 的 万人 ，平均每 百名职工 中有