农业政策性金融信贷扶贫的实践和思考-中国国际扶贫中心.PDF

2013年第8期 区 域 金 融 研 究 NO.8，2013 （总第489期） JournalofRegionalFinancialResearch GeneralNO.489 农业政策性金融信贷扶贫的实践和思考 ——以农发行广西分行为例 张泽等 （中国农业发展银行广西壮族自治区分行，广西 南宁 530022） 摘 要：专项扶贫是中国农业发展银行（以下简称农发行）成立之初的主要职能之一，服务“三农”发展，始 终覆盖扶贫攻坚战场。广西经济基础相对较差，贫困人口多、分布广，扶贫工作推进困难、资金投入不足、扶贫 任务艰巨，加大对后发展地区信贷扶贫投入是农发行应有之义。本文从近年来农发行广西分行信贷支持“三 农”实践经验出发，提出农业政策性金融信贷扶贫的八种可行路径，并就目前工作开展难点提出建议。 关键词：扶贫；政策性金融 中图分类号：F830.6 文献标识码：A 文章编号：1674-5477（2013）08-0024-04 2013年中央一号文件提出农发行要强化政策性 远。从目前看，广西扶贫工作主要面临以下困难： 职能，推进信贷扶贫工作是贯彻十八大精神、深化农 （一）贫困人口多、涉及面广 发行改革发展的重要领域。本文从广西分行实践经 目前全区有50个贫困县（国家级28个、享受国家 验出发，探索信贷扶贫路径选择，以冀对有效开展信 级待遇1个、自治区级21个），占全区109个县（自治 贷扶贫工作有所助益。 县、县级市、市辖区）的46%。《广西农村扶贫开发“十 二五”规划》确认全区有贫困村6540个，分布在1000 一、广西扶贫工作进展及存在问题 多个乡镇，占村委会总数的45.6%。按照国家最新公 布的2300元扶贫标准，目前广西有贫困人口1012万 广西是一个典型的老、少、边、山、穷省份，贫困人 人，占农村户籍人口的23.9%。贫困人口多、分布分散、 口多、贫困面积大、贫困程度深。2000年以来，广西 涉及地域广，是目前广西扶贫工作面临的最大难题。 实施整村推进扶贫开发，实施水、电、路、气、房和环境 （二）扶贫难度大、返贫问题突出 改善“六到农家”建设工程，大力开展项目扶贫、产业 广西的贫困人口多集中在大石山区、边境地区、 扶贫，取得显著成效。截至2010年，共解决了400余 少数民族地区，目前广西70%的少数民族人口生活在 万贫困人口温饱问题，转移安置22.5万大石山区特困 贫困县，80%的贫困人口是少数民族。贫困地区资源 人口，贫困地区农民人均纯收入由1058元增加到 匮乏，位置偏僻，生产生存条件恶劣，自我发展能力 3037元。 弱，脱贫致富难度较大。据统计，有1150个村因灾返 广西扶贫工作取得了重大成效，但贫困面广、度 贫，占列入《规划》的贫困村总数的17.6%。 深的状况没有得到根本改变，扶贫开发工作任重道 收稿日期：2013-06-04 课题组组长：张 泽