中国和美国帮助儿童防拐,帮助失踪儿童相关措施.docxVIP

据统计，被拐卖的儿童大致有几种去向：被贩卖给需要孩子的家庭；被低价贩卖给职业乞丐,成为他们的乞讨工具；被贩卖给其他非法组织强迫从事乞讨以及卖淫、偷盗、抢夺等违法犯罪活动；因健康不佳或没找到买主沦落为流浪儿童；甚至被贩卖到国外。 一、拐卖儿童犯罪的现状 在我国，虽拐卖儿童事件在全国各地都有发生，但严重程度不一，总体趋势是由中西部不发达地区向东部南部沿海发达地区蔓延。社会背景不断变化，拐卖儿童的犯罪特点也随之发生变化： 1、 当前拐卖犯罪的突出特点是跨区域流窜作案，涉及拐、骗、转、运、销等多个环节，拐卖儿童行为已经从单独作案，亲戚搭伙的方式向犯罪团伙化转型，犯罪团伙内部分工明确，具有一定的组织形式，成员构成复杂，组织成员以女性为主，拐卖犯罪的组织化、规模化、专业化程度也在不断提高，其具有完整的利益链条，成熟的操作模式。 2、 亲生父母或家中亲戚拐卖儿童的案件比例上升，有超过50%的比例是亲生父母或家中亲戚所为。 3、 为了逃避侦查，拐卖儿童犯罪形态向团伙化转型，通过内部分工、犯罪成员之间单线联系、拐卖行为多次转手等方式，致使被拐儿童下落难寻，造成解救困难。 4、 由于我国人口流动迅速猛增，流动人口聚居区的人员居住管理混乱，由于受到自身的经济条件限制，流动人口儿童入托率低，加上忙于生计，缺乏对孩子有效的看护，导致拐卖外来务工人员子女案件明显增多，城乡结合部成为重灾区。 5、 犯罪手段由单一的诱拐向采取偷盗、绑架、麻醉、抢夺等暴力手段转变，犯罪的恶性程度升级。 6、 跨国、跨境拐卖儿童案件屡有发生，有上升趋势。 二、拐卖儿童犯罪原因分析 1、 在我国，一些地方农村地区“传宗接代”“养儿防老”“多子多福”“儿女双全”等封建思想和错误观念根深蒂固，农村养老、医疗保障体系不健全、出于对农村老人生活缺乏照料的堪忧等，形成了需求旺盛的买方需求，这是拐卖犯罪屡打不绝的根本原因。 2、庞大的买方市场所带来的巨大利润，也是造成拐卖儿童犯罪活动猖獗的重要原因。 3、法制观念淡漠，法制宣传教育工作滞后。许多收买者不知道收买被拐卖的儿童也是犯罪，甚至在福建、山东、广西的一些农村地区，买孩子已成为一种习惯。同样，很多被拐卖儿童的父母反拐防拐意识淡薄，没有认真履行看管职责。 三、目前我国被拐卖儿童救助保护模式 多年来，我国从完善反拐立法、强化综合治理、完善打拐救助机制、加大救助机构建设等方面，大力推进被拐卖儿童的救助保护工作。 1、法律框架。 （1）目前已形成了以《刑法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及相关司法解释等为核心的法律体系，形成了较为全面的救助保护被拐卖儿童的法律框架； （2）最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部于2010年4月1日发布了《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》（以下简称《意见》），加大了对此类犯罪的侦破和惩治力度。 2、强化综合治理，完善打拐救助机制。 （1）2007年12月颁布实施的《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008- 2012）》，成立了由公安部、民政部等31个部门和单位组成的国务院反拐部际联席会议，负责统筹协调反拐工作，负责协调组织《行动计划》的实施，并开展阶段性评估和终期评估。在对被拐卖儿童现状进行综合分析的基础上，对被拐卖儿童的救助保护工作部署战略措施，进一步完善和加强以公安机关为主，有关部门和社会各界密切配合的打击拐卖妇女儿童犯罪工作机制，建立和完善政府多部门合作、社会各界广泛支持的救助机制。 （2）2009 年，公安部同时建立了“全国公安机关查找被拐卖、失踪儿童信息系统”、“全国公安机关查找被拐卖、失踪儿童DNA数据库”。 （3）2010年7月19日，公安部要求提升打拐专项行动力度，凡儿童少女失踪被拐，一律列为刑事案件，成立专案组。对拐卖儿童案件实行“一长三包制”。“一长”就是县市区公安机关主要领导或主管领导要担任专案组长，“三包”就是专案组长要对案件侦办、查找解救被拐卖儿童、安抚被害人家庭工作全程负责到底。 （4）2011年6月起，在全国实行儿童失踪快速查找机制，打破警种界限和常规做法，调动一切警务资源，快速查找失踪儿童。 （5）全国公安系统实施的“天网监控系统”工程，也为拐卖儿童的救助提供了许多宝贵线索。 （6）2010年，公安部分别与国家人口计生委、全国妇联建立了来历不明、疑似被拐妇女儿童信息通报核查机制。 3、救助机构的建设方面，我国不断加大对儿童福利院等救助机构的建设投入。 （一）我国被拐卖儿童救助保护模式存在的法律问题 1、我国《刑法》第241条第一款规定，“收买被拐卖的妇女、儿童的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”，但其第六款则又强调，“收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任”。 该