立法和规范性文件制定程序简介.PDF

规范性文件制定程序规定 • 规范性文件性质：属于政策的范畴。 法律：宪法、法律、法规（行政法规+地方性法规）、 规章（部委规章+地方政府规章） 政策：计划、规划、国策、规范性文件等 • 规范性文件管理依据 《深圳市行政机关规范性文件管理规定》 （2000年市政府第94号 令颁布实施） 《关于实施 〈深圳市行政机关规范性文件管理规定〉和 〈深圳市 人民政府公告管理规定〉有关问题的意见》 （深府办〔2003 〕30号） 《关于加强行政机关规范性文件管理若干问题的意见》 （深府办 2006 〕222号，自07年开始建立规范性文件有效期制度，有效期满后 自动失效） 《深圳市各区规范性文件备案管理办法》 （深府办〔2009 〕49号） • 规范性文件的内涵和外延 规范性文件（狭义，市政府94号令第二条）：是指市政府及其工作部 门、各区政府根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，在其法 定权限内制定，规范行政管理事务，具有普遍约束力，且生效时间超过六个 月的文件。 具体包括：市政府部门规范性文件、 市政府（市政府办公厅）规范性文件 区政府的规范性文件 不包括：市政府工作部门和区政府制定的内部事务管理制度 向上级行政机关的请示和报告 对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力 虽具有普遍约束力但生效时间不超过六个月的文件 规范性文件（广义）：狭义的规范性文件 规划、计划、市委（市委办公厅）规范性文件等 问：市政府工作部门包括哪些？ 答：（一）市政府组成部门； （二）市政府办事机构和直属机构； （三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市政府工作机构。 （注：市政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市政府职能部门管理的 办事机构、市政府工作部门的内设机构，不得以本机构的名义对外发布规范性 文件；确需发文的，可以提请业务主管部门或者市政府制定和发布） （市政府工作部门管理的二级机构（含派出机构及具有管理职能的事业单位）需要 发文的，可以提请主管部门制定和发布） 问：什么叫“规范行政管理事务”？ 答：是指市政府及其各工作部门为实现其管理工作任务，就其管理的政治、经济、 文化、教育、公共安全等事务面向社会制定的政策性规定。（依据：30号文第 一条第（一）项规定） （文件名称：规定、办法、通知、公告、通告、意见、决定等） （注：以“复函”的形式作出政策性规定，或者对现行政策性规定的执行作出具体 解释的，也属于规范性文件） 问：什么叫“普遍约束力”？ 答：是指文件规定适用于某一类行政管理事务，需要本机关以外的其他单位、个人遵守或 者执行，并在一定时间内反复适用。（依据：30号文第一条第（二）项的规定） 问：什么是生效时间超过六个月的文件？ 答：规范性文件的生效时间，是指规范性文件的有效时间，即文件规定的内容在多长的时 间内具有执行的效力。（凡没有确定具体有效时间的，视为生效时间超过6个月） 如果生效时间不超过6个月的，视为一般行政措施，不纳入94号令管理。 问：什么是“行政措施”？ 答：是指行政机关制定和规范某一项具体行政管理事务并且具有普遍约束力的文件，但由 于是即时性或者临时性处理措施，因此在完成该项具体行政事务之后，该文件不再具 有执行的效力。此类文件的有效期最长不得超过6个月。如果有效期需要超过6个月的， 应当纳入规范性文件的范围进行管理。 问：哪些属于“内部事务管理制度”？ 答：内部事务管理制度，是指文件制定机关为规范行政内务而制定的内部规章制 度，包括本机关人事、财物管理工作等内部公务规程。（依据：30号文第二 条的规定） 以下文件不属于内部事务管理制度，应当纳入市政府94号令统一管理： （一）市人事部门就全市或者市本级公务员、职员管理发布的政策性措施； （二）市财政部门就全市或者市本级公共财政管理发布的政策性措施； （三）市教育部门向所属学校发布的涉及学生、家长权益的政策性措施； （四）市卫生部门对所属医疗机构发布的涉及患者及其家