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浅议我国农村养老保障制度 ［摘要］我国农村人口 7. 84亿，其中65岁以上老年人比重 达7. 51%o农村老年群体无工薪，没有退休年龄的规定，年 老丧失劳动能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的 社会保障。因此如何解决他们的养老问题是一大难题。这关 系到广大农村老年人的基本生活权益，关系到农村的繁荣和 稳定，关系到国家的长治久安。 ［关键词］农村养老；保障制度；养老保险 中图分类号：F84文献标识码：A文章编号：1006-0278 (2014) 01-017-01 一、我国农村老年人养老的现状及问题分析 在目前经济形态下，我国农村除了少数发达地区之外， 绝大部分地区的基本养老模式还是‘家庭养老+社会救助供 养”。这种状况基本反映了我国农村目前生产力发展水平和 社会经济发展水平。但目前还存在许多问题： (一)家庭养老在我国养老保障制度中的地位及面临的 问题 家庭养老是中华民族的优良传统。而改革开放后，特别 是农村进行市场化改革以来，传统的家庭养老方式受到严重 挑战，当前面临的问题主要表现在如下几个方面：1.子女的 赡养压力增大。我国的计划生育政策使独生子女家庭成为我 国农村主要的家庭构成模式，随着我国人口老龄化的来临， 80年代后的独生子女，面临着承担四个老人的赡养义务，同 时还有一至二个子女的负担。2.劳动力流动和人口的迁移给 家庭赡养带来了负面影响。随着改革开放和市场经济的发 展，我国内地农村人口大量向沿海地区流动，这些“离土又 离乡”、“进厂又进城”人员长年在外务工经商，势必影响 对老人的供养。3?农村的相对贫困，给家庭养老带来困难。 近年来，农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。而近年来由 于子女教育费用的上涨，农民收入有向子女倾斜的趋势，这 给农村老年人的家庭供养带来更大困难。 （二）社会养老在农村实施的难度 我国农村的社会养老尚处于起步阶段，在欠发达地区， 农村的社会养老更是难以维护。1992我国在全国范围内开始 推广《县级农村社会养老保险方案》。实践证明，该方案在 欠发达地区的农村推行并不成功。究其原因，主要有以下四 个方面：1.该方案虽然在养老金筹集上体现了国家、集体、 个人相结合的方式，但更强调以个人缴纳为主”，集体补 助为辅，国家仅提供政策支持。由于国家、集体在社会养老 方面的责任没有通过法律法规予以制度上的明确，从而使得 国家、集体在这方面的责任越来越淡化，再加上集体经济发 展落后，因此，“以个人缴纳为主”基本上变为“完全由个 人缴纳”。2?我国地区经济发展不平衡，欠发达地区年人均 收入多在2000元以下，缺乏开展该方案所期望的农村社会 养老保险的经济条件。3?我们现在的农村养老保险水平太 低。由于欠发达地区经济水平过低，农民投保大多选择低档 （每人每月只缴纳2元），在考虑通货膨胀因素的情况下， 每月几元或十几元的投保对于若干年以后的养老保障几乎 没有任何价值。4.养老保险金增值困难。从1996年至银行 利率不断下调，加上通货膨胀的影响，养老金保值困难，更 不用说增值了。 二、社区服务型居家养老模式是当前我国农村社会养老 的必然选择 针对我国过去家庭养老的困难，以及社会养老存在的不 足，我们认为当前农村养老的最佳方式是老年人居住在家， 由家庭提供养老费用，由社会提供社会化的服务体系。 （一） 社区服务居家养老模式的现实依据 从经济角度看，一方面，随着近年来农村土地改革的积 极推进，农村土地的长期承包经营权已经为法律所确认，作 为最后一道保障的土地的社会保障尤其是养老保障功能，就 有了实现的可能。另一方面，随着社会养老试点的推行，个 人养老储备、商业养老保险、子女养老保险等形式多样的社 会保险的不断增加，也有利于解决经济供养中遇到的问题。 （二） 社区服务居家养老模式的重要作用 首先，有利于降低养老成本。社区服务居家养老把经济 供养的责任分散到每个家庭，减少了养老对国家的过多依 赖。同时，家庭收入、个人贡献与个人养老需求和养老水平 的有机结合，也充分体现了权利与义务的统一。此外，社区 服务型居家养老便于各村、各社区结合自身的实际情况灵活 多变地开展养老服务项目，易于在广大农村推广。 其次，适应农村管理改革的形势，有利于促进社区管理 水平的提高。社区是老年人社会活动的主要场所。作为社会 管理的基层组织，拓展社区的管理和服务范围，不仅有利于 转变政府职能，而且有利于提高村委会的管理水平。社区管 理水平的提高受社区自治程度、社区开放程度、社区内的市 场发育程度、社区居民的参与意识等影响。目前的调查数据 表明，人们对社区服务的要求提高了，群众参与社区活动的 欲望增强了。这就要求社区管理机构包括村民委员会改变原 有的服务范围、服务方法和服务理念，建立适应新形势的管 理机制，从而推动社区管理水平的提高。 再次，有利于