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浅议电力工程概预算编制和管理 摘要：为了合理控制电力工程造价，充分发挥工 程资金的投资效果，企业必须以《电网工程建设预算编制与 计算标准》为依据，加强和规范电力工程概预算编制与管理 工作，提高工程概预算的质量。文章主要针对电力工程造价 超概预算编制的原因进行了分析，并提出了一系列的控制和 管理措施，实现工程经济效益最大化。 关键词：电力工程 概预算编制与管理 随着电网建设步伐的加快，电力工程资金投入也在不断 增加，人们对概预算的编制和管理也提出了越来越高的要 求。在工程建设中，不可避免的会遇到各种原因，影响工程 概预算编制结果的准确性。这就需要企业科学地控制概预算 编制的内容，加强概预算的动态管理，最大限度地控制工程 费用，实现投入资金的最大化利用。 一、当前影响电力工程概预算编制结果准确性的原因 （一）施工阶段变更工程设计 电力工程设计的变更是造成资金投入增加，工程造价与 概预算编制结果不相符的主要原因之一。在工程施工阶段， 由于种种原因的影响，一些施工单位进行了设计的变更和工 程量的调整，造成这种现象的主要原因有：1、设计不合理。 设计人员没有按照国家规定的定额、指标及各项费用取费标 准进行设计，或对某项具体的设计方案缺乏文件比较，导致 设计不合理而进行变更，造成工程概预算与实际造价不符。 2、施工单位为缩短工程工期，擅自更改设计方案，使工程 建设缺乏可行性和科学性，导致很多额外支出不在计划之 内，造成工程开支超出预算范围，增加了资金投入。3、工 程设计阶段，预算设计人员缺乏综合管理意识、对设计图纸 涉及的项目和内容了解不全面、对施工现场的环境和机械设 备情况缺乏细致调查研究、审查阶段制度不完善等，使得施 工过程中发现有漏项存在，不得不变更、增加设计内容，最 终导致工程投资预算不足。 （二）概预算定额体系不健全 概预算是否能正确反映工程造价，在很大程度上取决于 工程预算定额、概算定额是否科学、合理。受计划经济体制 的影响，政府在概预算定额管理方面设置了多层管理机构， 规定了管理权限和职责范围，对定额、取费、概算指标（即 人工、材料、机械消耗定额等）管理方面给出了具体的标准 规定，并按一定标准和方法制定了定额基价，一般情况下一 经确定，几年不动。但这种管理方式使得价格不能随市场供 求状况而随时发生变化，工程造价难以按市场经济规律去运 行，容易造成概预算编制结果与实际投资出现偏差。且概预 算定额管理方面，是按施工企业隶属关系、所有制形式、资 质等级划分方法进行的，施工企业之间并不在同一起跑线上 开展公平竞争，容易造成盲目压低造价，招投标过程中也易 出现工程成本价难以确定及操作困难问题，这都是由于概预 算的定额体系不健全所造成的。 （三）缺乏概预算编制技术人才 据调查发现，目前电力企业取得相关电力工程专业造价 师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。由于长期不 重视电力工程造价技术人才的培养，造成专业技术人才严重 缺乏。有的编制人员身兼多职，既要做输电线路工程概预算, 又要做变电工程概预算，有的甚至还要做配电工程概预算， 这样极易出现错误。另一方面，在实际工作中“无证在岗， 有证无岗”的现象仍然存在，有的虽已经取得执业资格，但 缺乏工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高；有的单 一从事编制工程概预算业务，对电力工程技术方面的知识不 是很清楚；有的在编制中凭空想象，脱离施工现场；有的完 全按照主管部门及领导的主观意志指令工作，对可能存在的 问题不去过多调查审核，影响工程概预算的准确性。 二、对电力工程概预算进行有效管理的措施 （一）加强工程设计管理 设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所 增加的源头。具体施工过程中，应合理制定设计图纸，并在 此基础上依据相关的法律法规，对工程可能产生的费用进行 概预算的有效编制，以控制工程造价，相应地增加工程的综 合经济效益。其中在加强工程的设计管理工作方面，必须要 注意以下几点内容：1、设计图纸前必须要严格勘测工程项 目的地理位置，施工现场的地势、地质、地形条件以及对周 围环境或农作物的影响都要考虑在设计的范围内；2、根据 现场情况，确定施工的线路，尽量绕过风景区或低矮建筑物, 为设计定位打好基础；3、结合电力工程的实际情况，协调 好变电、电气和线路等专业的配合力度，防止设计出现遗漏 或偏差；4、城市的电力工程建设应正确处理施工、排水、 城市交通等方面的关系，保证居民的正常生活和工作。4、 施工阶段最好减少电力工程设计的变更次数，特别是技术方 面的变更，以免增加额外的预算费用。只有正确处理好以上 问题，才能确保设计内容的准确性和科学性，制定出集功能、 技术、经济与一体的设计方案，最大程度地满足电力工程建 设概预算编制的要求，避免工程超概算现象的出现。 （二）加强审核力度 电力工程