浅析城管执法的困境与出路.docxVIP

一、选题背景及意义 (-)选题背景 近年来，由城管执法引发的冲突事件频繁见诸媒体，城管俨然成为网络语系 中野蛮和暴力的代名词，在承载越来越多社会情绪的同时，传统城市管理模式遇 到前所未冇的挑战，矛盾对立越来越尖锐，改革争论的呼声越来越高。在冇着“徳 主刑辅”悠久传统的中国，道德判断对于法律的执行尤为重耍，城管执法陷入道 德困境，一方面使得城管的执法难度变得越來越大，另一方面也提示打前城市管 理制度不符合社会整体最优的收益效果。通过对城管执法主要矛盾即城管和流动 摊贩之间的矛盾进行经济学分析，发现由于法律试图对数量巨大的违法者进行绝 对控制，一方而造成了法律的控制成本过高，另一方而造成了社会收益的不必要 减损，继而导致社会资源的浪费、选择性执法的随意等延伸性后杲。 城管执法是一个极其复杂的领域，它涉及社会生产和生活的方方面面，与公 民、法人和其他组织的权利义务有着十分密切的联系。城管执法是维护城市正常 秩序，维持城市干净整洁的重要保障，与人民群众生活息息相关。现阶段，城管 执法已成为社会关注的焦点问题，城管、市民、小贩Z间的矛盾愈积愈深，各地 频频传出城管在执法过程中发生恶性暴力事件，这不仅损害了政府的形象，而且 严重威胁社会稳定，增加社会的不安的因索，为群体性突发事件的发生埋下隐患。 民间对城管产生极大的反感和抵触，要求取消城管的呼声一直不绝于耳。但是, 城管体制乂非要不可，现代城市的发展离不开对城市的管理，需要存在具有强制 执行力的城管执法。城市管理是政府行政职能的一个重耍方而，城市管理的水平 直接反映了一个城市政府行政能力的高低。确保城管执法能够按照依法治国、依 法行政的要求，实施城市管理方面的法律法规，保障城市生产生活的正常运行, 是构建和谐社会的基木前提。所以说，城市的管理和发展需要城管执法，如何解 决现阶段城管执法存在的问题和面临的困境，打造一支让政府放心，让人民满意 的城管执法队伍成为亟待解决的问题。 选题的意义 1 ?理论价值 城管执法是政府机构改革的产物，它直接面对基层民众，处理的是社会广泛 关注的、与群众生活息息相关的热点、难点问题。城管执法工作乂是一项惠及民 生、事关政府形象的系统工程，牵涉面极广。城市的发展离不开城市管理，我国 实施城市管理综合执法取得了一定的成效。例如，精简执法机构、降低执法成本、 避免多头执法、交叉执法、执法扰民等等。但口前城管执法在社会上的影响很不 好，社会舆论多是负面报道，行业测评年年倒数，存在着许多问题。例如，立法 严重滞后、执法依据不足、职能范围不清、执法体制不顺等等。研究这些问题并 加以改善，既解决了城管执法的困境，又可以缓解政府与公众的孑盾，提高政府 的公信力，显然具冇重要的理论价值。 2 ?现实意义 现阶段，我国正在进行大规模政府机构改革，将为公众提供优质高效的服务 作为行政改革的主要目标，突出了“服务”在政府工作中的分量，以“满意服务” 作为衡量政府工作的标准。城市管理综合执法是深化行政管理体制改革的重耍法 律途径之一，其终极目标是建立符合社会主义市场经济发展要求的行政执法体制。 如何改善执法队员与小商小贩的关系，如何保障执法的顺利进行，如何维护当事 人合法的权利权益，使城管、市民和小贩能和谐相处，共建我们美好的城市，这 正体现了本文研究的现实意义。 二、国内外研究现状 (-)国内研究现状 近年来，针对城管执法暴露的种种问题，相关的研究也越来越多。 第一，从城管执法存在的问题和面临的困境进行研究。 如张玉磊的《我国城管执法的现实困境与对策》认为“由于城管执法主体执 法不文明、执法工作性质、法律地位不明确以及政府城市管理理念的落后等原因， 廿前我国城管执法陷入了城管执法强度壇强，但效果仍然不足的执法失灵境况。 应通过转变城管执法理念、在具体政策上更多地体现执法相对人和公众的权益、 加强非政府组织在城管执法中的运用、完善城管执法相应的法律法规以及配套制 度的建设等对策，使城管执法走出困境”。韦红霞在《城管执法存在问题及对策 探析》一文中指出“城管十余年的发展，取得了一定的成绩，但也暴露出许多问 题，尤其是暴利事件频频发生。针对这些问题，要从树立新型城市管理服务观、 改革城管执法体制、完善执法手段等方面进行改善”。陆静的《城管执法的怵I境 与岀路》认为“城市管理执法面临的困境，是我们国家社会转型时期许多问题交 织的结果。既有体制制度方面的因素，也有观念意识方面的因素。耍想走出困境 就要坚持改革，深入探索，理顺关系，转变执法理念和执法方式”。 第二，从构建和谐社会、和谐城管角度进行研究。 如严永的《转换管理理念创建和谐城管》认为“城管与摊贩的矛圧根源在于 迅速而粗放的城市化及城市扩张。从根本上解决双方孑盾，城市管理主体必须树 立和谐管理理念，在以人为本的原则下建立和谐城管的长