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舟山市社会福利中心（二期） 可行性研究报告 - PAGE 23 - 第一章 总 论 1.1 项目概况 项目名称：舟山市社会福利中心(二期) 建设地点：浙江省舟山市临城街道东荡田村 建设单位：舟山市民政局 建设单位简介: 舟山市民政局位于舟山市新城千岛路225号，主要职能是贯彻执行国家有关民政工作的法律、法规；制订全市民政事业的发展规划、工作计划和政策，并组织实施；指导基层民政工作。组织、协调全市救灾工作，核查上报发布灾情；接收、管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；指导灾区进行灾民生活救济和开展生产自救。主管婚姻登记和儿童收养登记工作，办理涉外、涉港澳台、华侨婚姻登记工作；组织开展拥军优属和退役士兵安置工作；主管殡葬管理工作，指导殡葬事业单位的建设和管理工作。由社会事务处、社救福利处、优抚安置处和基层政权和社会事务处等职能处室组成。 建设内容： 拟建的舟山市社会福利中心(二期)总用地面积8780m2，建设老年公寓楼4幢，总建筑面积9190m2，设计床位300张； 1.2 项目建设背景和必要性 1.2.1 项目建设背景 社会福利事业是社会保障制度和社会福利救济体系的重要组成部分。社会福利事业的发展水平,直接关系到党和政府在人民群众中的形象,也是衡量一个国家、一个地区社会文明与进步程度的重要标志。 21世纪是全球老龄化的世纪。地处海岛的舟山市是全省提前进入人口老龄化社会的城市之一，随着我市经济社会快速发展、人民生活水平和医疗卫生保健事业的逐步改善，老年人寿命延长，死亡率逐步降低，导致老年人口比重提高，老龄化趋势明显，截至去年年底，全市60周岁以上老年人口已达18.35万，占总人口的18.87%，其中农村132682人，城镇50839人；高出老龄化社会标准8.87个百分点，列全省第三位；80周岁以上高龄老人25637人，占老年人口的13.97%。 舟山市已经进入老龄社会，发展养老服务产业，满足老年人的生存需要，提高老年人生活质量是我们应对老龄化挑战的一项积极的战略措施。舟山市政府历来重视老龄社会福利事业，农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率进一步提高，敬老院、福利院改造工程进展顺利，为了让岛城的老人们能享受到“夕阳无限好”的晚年生活，近年来，我市每年都投入巨资发展养老服务事业。截至去年底，全市的各类养老服务机构超过40家，总床位数约3600张。 舟山市社会福利中心（儿童福利院）工程已于2009年12月竣工，2010年4月投入使用。主要承担新城五保和“三无”对象的集中供养，同时面向社会接收自费老人，为需要机构养老服务的老人提供安度晚年的理想场所，中心入住率现已达到80％以上，并还有一批预约登记和有入住意想的老人。今年上半年市人大代表、政协委员在视察民政工作时市社会福利中心项目给予了充分肯定，同时也提出要配套建设一定比例的特殊护理用房和较高档次的养老机构，以满足不同人群的养老需求。为进一步推进我市养老服务体系建设，完善养老服务设施建设，整合现有资源，把市社会福利中心建设成为有一定规模，设施完备，功能齐全的全市综合性社会福利机构。因此，在原社会福利中心（儿童福利院）的基础上，决定建设市社会福利中心（二期）项目，为有需要的老人提供较高档次的机构养老服务，以适应舟山新区经济和社会发展的需要。 1.2.2 项目建设必要性 （1）本项目的建设为提高老年人的生活水平、保障老年人的身心健康创造有利条件。 敬老、养老、爱老是中华民族的美德，发展老年事业，符合《中华人民共和国老年人权益保障法》。国家保护老年人依法享有的权益，老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。保障老年人合法权益是全社会的共同责任，各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，使老年事业与经济、社会协调发展。国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。为老年人创造一个整洁、舒适、安静、温馨的生活环境是提高老年人生活质量的前提条件，市福利中心（二期）建设将使全市养老机构的硬件水平迈上一个新台阶，老年公寓配以人性化的管理服务，将对全面提高全市老年供养整体水平，提高他们的综合生活质量具有积极的作用。 （2）本项目的建设可以更好地满足我市日益增长的养老服务需求。 随着我市人口老龄化程度的日益提高，老龄人口的迅速增长，老年人在社会生活中的位置越来越突出。目前，我市的养老形势主要有家庭养老、社区养老和机构养老。随着社会的发展和养老观念的转变，机构养老将成为主流和趋势。近几年来，舟山经济发展跃上了新台阶，基础