黄河宁蒙段水权转换与交易模式研究.pdfVIP

1绪论 1．1研究背景、目的和意义 1．1．1研究背景 建国以来，关于水资源配置模式的研究因计划经济体制的实施而未有受到重 视。改革开放以后，特别是市场经济体制全面推行以后，关于水资源优化配置模 式的研究因指导水利改革的需求而逐步活跃起来。特别是2000年lO月22日水利 部部长汪恕诚在中国水利学会2000年年会上所作的报告《水权和水市场——论实 现水资源优化配置的经济手段》发表以后。在中国经济学界掀起了以实现资源优 化配置为目标的水权转换及水权交易模式研究。2000年11月24日，中国浙江省 东阳江上游横锦水库使用权转让，首开我国水权有偿转让之先河。此后，我国甘 肃省张掖地区，黄河中上游宁蒙两省分别就农户之间及流域内行业间的水权转让 进行了不同程度的探索和实践。 从2003年开始，黄河流域宁蒙两省积极展开了水权转换试点工作。黄委会考 虑到沿黄各省(区)引黄用水效率低、用水结构不合理的实际，提出应用水权、 水市场理论在确保沿黄各省(区)用水不突破国务院分水指标的前提下，提出“农 业转工业”的水权有偿转换设想。即由工业项目业主主持投资建设引黄灌区节水 改造工程，提高水资源利用率，把农业灌溉节约下来的水量指标用于满足工业项 目新增用水需求。按照这一思路，黄委会在内蒙古、宁夏确定了5个水权转换试 点，开始进一步探索、实施我国的水权转