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基于社会化媒体的公共管理创新探析 　　 　　一、引言 　　党的十九大报告指出, 加强和创新社会治理, 打造共建共治共享的社会治理格局, 形成社会协同、公众参与社会治理体制。社会化媒体在公共管理领域的应用始于20XX年美国总统竞选, 之后, 为了构建更有效的公共管理模式、提高政府工作效率、降低管理和运作成本、改进公共服务、促进与公众的沟通和激励公众参与, 越来越多的国家和地区的政府开始使用社会化媒体。基于社会化媒体的公共管理创新已成为国际公共管理改革的重要内容, 很多国家都希望借助社会化媒体的巨大潜力实现透明、参与和协作的公共管理, 但现实世界和虚拟世界的相互影响和交织发展给政府带来了新的风险和挑战。党的十九大报告指出, 创新是引领发展的第一动力, 必须全面深化改革, 不断推进国家治理体系和治理能力的现代化水平, 坚持人人尽责、人人享有, 完善公共服务体系, 形成有效的社会治理、良好的社会秩序, 使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。因此, 必须尽快回答以下问题:社会化媒体对于公共管理到底有什么影响;能否为实现透明、参与和协作的公共管理作出贡献;如何才能基于社会化媒体实现公共管理创新。 　　　二、社会化媒体对公共管理创新的作用 　　(一) 社会化媒体改变了公共管理的环境 　　社会化媒体是人们基于社交络和虚拟社区创建、共享和交换信息的互动平台, 最初主要用于个人信息交流或休闲娱乐, 然后是广播和新闻等公共宣传领域, 接着被用于商务领域, 最新的应用领域涉及公共管理。很多国家的政府门户站被嵌入社会化媒体元素, 不少国家利用它对内实现跨部门协作和知识管理, 对外促进电子参与和电子民主。美国、英国和澳大利亚等国家还专门出台了相关政策作为公共管理部门使用社会化媒体的指南。这些举措既是公共管理基于新技术的创新, 也是适应新媒体环境的妥协。 　　1. 导致权利结构和社会结构转变。 　　充分利用互联和信息与通讯技术 (InformationCommunication Technology, ICT) 的好处一直是公共管理的重要议题, 因为一直以来互联都是推动公共管理变革的重要因素和政府再造的主要力量, ICT则被认为是公共管理改革的重要工具, 能够增加公共服务的速度、质量和效率。不仅具有这种能力, 还具有更重要的社会影响。与之前的ICT相比, 的最显着功能是它改变了互联及其用户的关系, 不仅增加了用户的自主性, 还赋予用户对每个访问站的共享权, 这意味着权利结构和社会结构的转变, 传统的精英统治模式正转向平等的伙伴关系模式。公共管理需要借助社会化媒体接触公众, 改进与公众的关系, 整合公众知识和技能, 以便更广泛地从外部环境获取新思想和技术。 　　2. 社会化媒体导致第二社会特征更明显。 　　第二社会, 即虚拟社会, 也叫络社会, 指在逻辑上与国家强制构成冲突的体制外的自由经济与自由社会。络时代, 现实社会和虚拟社会共同发展, 互联也可以用来购物、约会、聊天、与他人共享内容。社会化媒体使得社交络、群组、虚拟社区、虚拟组织或虚拟世界蓬勃发展, 越来越多的人在第二社会活动。移动互联的发展和应用进一步促进了社会化媒体的使用, 导致第二社会的发展更加繁荣, 使得政府不得不改变传统的服务传递方式, 在线提供公共服务, 让公众获取公共服务时也能分享社会化媒体的好处。 　　3. 社会化媒体能促进公众舆论的放大作用, 导致大规模群体运动。 　　社会化媒体是自己的媒体, 将公众从传播客体变成主体, 它也是自由的媒体, 为公众提供了更大和更自由的诉求表达空间, 用户基于个人关系或相同兴趣集聚, 形成一个个同质的在线社区、社交络或群组, 它们可能演变为公共领域, 生成接近于公众舆论的内容。社会化媒体强大的传播功能、自组织能力和对公众影响的杠杆作用能加剧公众舆论的放大作用, 在短短的时间内将这些舆论变成国家甚至国际关心的问题, 或迅速演变为群体运动。对公共管理部门而言, 有效监控和管理这些公共领域变得非常重要, 必须主动去社会化媒体平台接触公众, 捕获公众正在讨论的主要问题、主要观点和想法, 了解公众的利益需求和兴趣, 还要预测其发展趋势, 避免不利局面的出现。 　　(二) 社会化媒体为公共管理创新提供条件 　　社会化媒体是开放的社会化平台, 鼓励用户贡献和共享内容, 促进知识转化, 为公共管理部门营造了开放式的创新环境。 　　1. 实现公共管理信息的大规模发布, 增加公共管理的透明度。 　　较传统媒体一对多的传播方式, 社会化媒体具有多对多传播的特点, 往往能取得病毒式的传播效果。只要政府将公共管理信息 (Public-sec tor Information, PSI) 发布, 那么公众不但会访问这些信息, 还会在自己的微博或者社交络上转发信息,