审计研究报告2014年第3期.doc-审计署.docVIP

PAGE — PAGE 5 — 审计研究报告 第3期 审计署审计科研所 2014年1月13日 棚户区改造审计监督研究 棚户区改造的运作模式和机制 棚户区改造中存在的突出问题 棚户区改造中加强审计监督的着力点 棚户区改造审计监督实例——以A省城市棚户区改造审计调查为例 棚户区改造审计监督研究 审计署长春特派办、审计署审计科研所课题组 课题组负责人：周 矫 王长友 课题组成 员：霍 旋 邹小平 何卫东 目 录 一、棚户区改造的运作模式和机制 （一）棚户区的形成和棚户区改造 （二）棚户区分类 （三）政府主导的棚户区改造运作模式 （四）多渠道筹措棚户区改造资金 （五）棚户区改造中政府的职责 二、棚户区改造中存在的突出问题 （一）棚户区界定不清晰，优惠政策利用扩大化 （二）棚户区改造政策不连续、补助标准不统一 （三）棚户区改造土地政策难以落实到位 （四）棚户区改造缺乏正面舆论导向，实施改造难度加大 三、棚户区改造中加强审计监督的着力点 （一）把握棚户区改造的总体情况 （二）审查棚户区改造现行制度安排的合理性 （三）审查棚户区改造政策执行的规范性 （四）审查棚户区项目管理机制的科学性 （五）审查棚户区改造项目融资的风险性 （六）评估棚户区改造工程的整体效益性 四、棚户区改造审计监督实例——以A省城市棚户区改造审计调查为例 （一）城市棚改发展状况及取得的成效 （二）城市棚改政策执行中的偏差对住房保障政策及房地产宏观调控的影响 （三）产生问题的主要原因 （四）几点建议 参考文献 棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，得到党和政府的高度重视。党的十八大提出，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。棚户区改造是保障性安居工程建设的重要组成部分，是改善困难家庭住房条件的一项惠及民生的安居工程。2013年6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。随后，国务院又印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）。棚户区改造可以有效改善困难家庭住房条件，缓解城市内部二元矛盾，提升城镇综合承载能力，促进经济增长和社会和谐。 加强棚户区改造审计监督，是审计机关维护人民群众根本利益的重要方面。国家审计作为重要的宏观调控工具，应为党和政府制定和完善棚户区改造决策提供相关信息，通过审计监督确保棚户区改造的相关政策得到有效落实。国家审计作为公共资金守护者，应监督棚户区改造资金的管理和使用情况，提高资金使用效益。国家审计作为权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑、深化改革“催化剂”，应抑制棚户区改造中部分机构和人员超越职权、滥用公器的行为。 参考文献： 〔1〕赵定东，雷天怡，棚户区改造中的社会资源配置逻辑与机制[J]，社会科学战线，2009年第9期，第253—256页。 〔2〕哈维?S?罗森，特德?盖亚 著，财政学（第八版）[M]，北京：中国人民大学出版社，2009年，第269页。 〔3〕生伟，地方政府在棚户区改造过程中的角色初探——以辽宁省棚户区改造为例[D]，吉林大学硕士学位论文，2008年。 〔4〕郑文升，丁四保，王晓芳，李铁滨，中国东部地区资源型城市棚户区改造与反贫困研究[J]，地理科学，2008年第28卷第2期，第156—161页。 〔5〕李毅，煤炭资源型城市棚户区改造的问题及对策研究——以邯郸市峰峰矿区为例[D]，华中科技大学硕士学位论文，2011年。 〔6〕尚教蔚，辽宁棚户区改造：改变居住环境的综合整治与完整配套[J]，经济社会体制比较，2012年第5期总第163期，第93—115页。 〔7〕倪鹏飞，刘伟，城市贫困住区住房开发问题研究——以辽宁棚户区为例[J]，学习与探索，2013年第3期总第212期，第92—97页。 〔8〕张道航，地方政府棚户区改造的模式及方略[J]，福建行政学院学报，2010年第1期，第18—22页。 〔9〕项光勤，发达国家旧城改造的经验教训及其对中国城市改造的启示，学海，2005年第4期，第192—195页。 报：署领导。 送：各省、自治区、直辖市和计划单列市审计厅（局）及科研所，南京 审计学院，署机关各单位，各特派员办事处，各派出审计局。 发：本所所领导、各处，存档。 共印150份 编辑：宫军 签发：崔振龙