财政激励金融支农与法制化.docxVIP

财政激励\金融支农与法制化 摘要：财政与金融是两种性质截然不同的资金配置方 武，具有较强的功能互补性，将两者有机结合，可以解决 农村资金大量外流而导致农村融资需求难以得到有效满足 的困境。目前，我国财政与农村金融的关系呈现出分裂和 扭曲的非正常状态，存在着财政激励缺位或者过度的问题。 应当通过建立财政激励适度原则、市场化原则、开放性原 则，不断完善奖励与补贴、税收优惠、信贷损失的分担和 补偿、农业保险的扶持、农业贷款担保的扶持等方面的制 度措施，构建财政与农村金融互动的法律保障机制。 关键词：财政激励；农村金融；金融支农；法律保障 一、问题的引出 XX年4月财政部发布《财政县域金融机构涉农贷款增 量奖励资金管理暂行办法》、《中央财政新型农村金融机构 定向费用补贴资金管理暂行办法》两项规范性文件，对财 政引导金融支农提供了具有可操作性的实施方案，以此回 应年初中央在《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若 干意见》中提出的“加大对农村金融的政策支持力度，利 用财税杠杆，引导更多信贷资金投向农村”的基本要求。 XX年年初的“一号文件”又围绕“健全强农惠农政策体系, 推动资源要素向农村配置”的目标定位，再次提出“加强 财稅政策与金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向 三农，落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、 增量奖励等政策”措施，旨在继续推进财政引导金融、金 融支持“三农”的财政金融新体制。一系列规范性文件与 政府决策显示出我国在解决“三农”问题上的新动向，即 利用财政手段，引导金融资源向农村配置，促进财政与农 村金融的有效互动。然而，从现实考察，财政与金融之间 的关系尚未如政策或制度预期那样形成有效互动，二者关 系的错位对财政支出及农村金融机构行为均产生了消极影 响，直接导致“三农”资金需求得不到满足。如何充分发 挥财政的杠杆效应，激励金融信贷资金投放“三农”成为 一个亟待解决的现实课题。 围绕财政与农村金融关系的研究，在国外最具代表性 的成果体现为农村金融抑制理论。该理论描述了政府对金 融运行采取低利率、高准备金率、强制性信贷配给等过度 干预措施的一种金融发展状态(McKinnon, 1 973)。在此环 境下，金融成为承担财政政策功能的工具而无法真实及时 地反映资金的稀缺程度与供求变化。产生金融抑制的深层 根源包括推行工业化发展战略(McKinnon , 1973)、克服金 融市场失灵(Besl ey, 1994)、弥补财政赤字(Fry, 1995)等, 由此造成了稀缺资源的低效配置与金融机构的低效运行 （Adams, 19 84）,以及财政风险不断加剧的严重经济社会问 题。解决金融抑制的途径是减少政府的干预，引入市场竞 争机制，降低农村金融市场的准入门槛，促进农村金融市 场的自我发展、自我完善。政府的作用则体现在营造竞争 性与开放性的市场环境上，着力解决阻碍信贷供需双方达 成契约的信息不对称问题（stigli tz, 1992）。总体上看， 国外学理层面的研究更多地强调厘清财政与农村金融的边 界，突出财政与金融的不同性质与功能，对于体现财政与 农村金融互动机制的财政激励金融支农的研究较少。国内 具有代表性的研究成果：一是财政与农村金融关系的地方 实证考察（谢平和徐忠，XX）。该研究提供了极具说服力的 实证样本，但所提出的对策建议较为笼统、粗糙。二是财 政引导金融支农个案措施的剖析（王玮等，XX）。该研究是 针对江苏昆山财政支持农村信贷担保的个案，其研究方法 既有无可替代的重要价值，也注定了在研究的全面性、系 统性上的欠缺。三是财政与金融关系的宏观政策分析（王冰 和胡威，XX）。该研究提出将财政支农资金与银行信贷资金 结合，建立财政支农资金与银行信贷资金的联动机制。该 研究具有显著的宏观指导意义，但因缺乏制度化的对策建 议，故操作性不强。 鉴于此，本文拟从财政与农村金融互动的视角，从制 度上确立财政激励农村金融供给的法制框架、基本原则及 具体措施，以提供具有可操作性的对策建议。 二、财政激励金融支农的重要价值 (-)买现政府干预与市场调节的有机结合 财政与金融是两种性质截然不同的资金配置方式。财 政在本质上是政府的一种经济行为，是政府为提供公共产 品而进行的一种经济收支活动。财政既是一种经济现象， 受一般经济原则支配，同时作为政府的一种专门经济活 动，又具有自身独特的性质和功能。这意味着政府某项经 济活动及其实施方式是否合理的判断标准，不应当仅仅以 成本收益的经济分析为依据，还必须考量伦理的、社会的、 政治上的价值满足。基于此，财政往往担负着市场无法或 不愿意提供而公众普遍需要的公共产品的供给职能，以实 现公平、正义、人权保障等社会诉求。金融则是一种将市 场中的资金供需双方连接起来、实现资金融通的经济活动。 资金的流