中国生育率下降的制度经济学分析-西南民族大学学报.PDF

中国生育率下降的制度经济学分析 ———来自养老社会化的解释 周立群　 周晓波 [摘要]随着城镇化和人口迁移ꎬ社会养老体制逐渐完善和统一ꎬ生育与养老的内部关系却被忽略ꎬ即如今孩子 的生育供给与抚养成本由家庭承担ꎬ但人口生产的养老收益及外部性却被社会分享ꎬ引致多生孩子的家庭赔 本ꎮ 抚养孩子的私人成本和私人收益不对称成为生育率不断下降的重要原因ꎬ这是如今生育供给“公共品”的 本质属性所决定的ꎮ 本文从制度经济学角度ꎬ分析了生育率下降的困境成因ꎬ并提供了解决该困境的参照视 野:其一ꎬ使家庭抚养孩子的私人成本社会化ꎬ即父母对孩子的生育、抚育和教育投入应逐渐转变为一种由政府 提供支持的公共服务ꎻ其二ꎬ使抚养孩子的社会收益部分内部化ꎬ即养老社会化的同时ꎬ继续提倡和鼓励传统的 家庭个体分散化养老ꎮ [关键词]低生育率ꎻ公共品ꎻ家庭养老ꎻ社会养老ꎻ人口金融 中图分类号:Ｃ９２－０５　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１６)１１—００１６—０５ 作者简介:周立群(１９５１－ )ꎬ男ꎬ山东青岛人ꎬ南开大学滨海开发研究院教授ꎬ博士生导师ꎬ研究方向:市场结构、企业组织、 区域经济ꎻ周晓波(１９８８－)ꎬ男ꎬ安徽六安人ꎬ南开大学经济学院博士研究生ꎬ研究方向:人口经济与人口金融ꎮ 天津　 ３０００７１ 　 　 一 、我国低生育率的现状 今天则有越来越多国家面临未婚、晚婚及低生育 在十八届三中全会决定实施单独两孩政策的 率造成的人口衰退ꎬ而这对未来的经济、财政及时 代发展都有很深的负面影响ꎮ 联合国的数据表 两年后ꎬ十八届五中全会继续放松生育政策ꎬ提出 明ꎬ从 １９５０ －２０１５ 年时间段来看ꎬ随着经济的发 了全面放开两孩的政策ꎬ生育政策在短期的快速 调整ꎬ一方面反映了我国目前的生育水平较低的 展ꎬ绝大多数发达国家的生育率呈现了快速下降 严峻形势ꎬ另一方面也反映了适龄家庭响应生育 的趋势ꎬ部分发展中国家的生育率也呈现不同幅 政策调整的自身愿望较弱ꎮ 早在我国第五次人口 度的下降ꎬ在所有的发展中国国家里我国的生育 普查时就已经发现生育率低于正常更替水平ꎬ第 率下降的幅度最大ꎬ总和生育率下降了４５ꎬ远超 六次人口普查得到的生育率数据继续下降ꎬ总和 过国际平均降幅２５(见表 １)ꎮ 我国生育率快速 生育率已经滑到１１８ꎮ 尽管最近两年我国启动了 下降除了经济发展和快速城市化等内生原因外ꎬ 单独二孩政策ꎬ但是生育政策调整的效果依然微 与世界其他国家相比ꎬ国家计划生育政策的人为 弱ꎬ根据中国社科院蓝皮书«２０１５年中国经济形式 干预也在生育率下降过程中起到加速的作用ꎮ 分析与预测»中的数据ꎬ我国２０１５ 年的总和生育 表１　 代表性国家的总和生育率变化 率也只有１４[１](Ｐ.２４５)ꎮ 低生育率和人口老龄化问 区域 １９５０－１９５５ ２０１０－２０１５ 生育率下降 题近年来受到重视及热烈讨论ꎬ除了造成这些问 全球 ５ ２.５ ２.５ 题的成因值得关注外ꎬ其所衍生的对人口结构、家 中国 ６.１ １.６ ４.５ 庭以及经济社会发展的长远影响更是迫切需要应 印度 ５.９ ２.５ ３.４ 对和解决的重要议题ꎮ 现今世界所面对的人口问题与二、三十年前 越南 ５.４ ２ ３.４ 可以说是完全相反的情况ꎬ过去的人口成长过快ꎬ 韩