我国基础教育与财政分权改革的发展路径研究.PDF

维普资讯 2008年 9月 云南师范大学学报 Sep．，2008 第40卷第 5期 (哲学社会科学版) Vo1．40No．5 我国基础教育与财政分权改革的发展路径研究 张 辉 ， 曹淑江 (1．北京城市学院教育发展研究所，北京 100029；2．中国人民大学公共管理学院，北京 100081) [摘 要] 财政分权化改革被普遍认为是促进我国经济发展的成功的制度变革之一，在我国现有 情况下，如何把握财政分权的度，因地制宜地确立适合于各地经济社会发展情况的基础教育体制是一个 重要问题。我们必须合理划分各级政府之间举办义务教育、基础教育的办学责任和管理权限，确保基础 教育的发展。在我国东部沿海发达的地区，地方政府有能力承担本地区基础教育的办学责任，应该实行 分权程度较高的基础教育办学体制；而在我国经济较为落后的中西部地区，财政分权对地方的基础教育 带来了显著的负面影响，说明基础教育体制的分权程度过高，尤其是对于部分西部地区来说 ，不宜实行 以县为主的基础教育办学体制，应加大省级政府和中央政府的办学责任，建立规范的财政转移支付制 度；对于贫困地区，国家可以建立教育成本补偿制度，通过中央政府的宏观调控，可以改善贫困地区与发 达地区的教育投入差距，弥补贫困地区教育资源流向发达地区所带来的损失，使得贫困地区的基础教育 得到财政上的保障。 [关键词] 财政分权；蒂伯特分权定理；基础教育 [中图分类号]G40--054 [文献标识码]A [文章编号]1000--5110(2008)o5一o127一o7 基础教育关系着我国整体国民素质的提高， 教育体制，所以政府接管了全部私立学校，并使之 对构建社会主义和谐社会起着至关重要的作用， 转制成为公立学校。随着基础教育的体制改革， 教育经费是发展基础教育的基本保障，基础教育 政府成为基础教育公共产品的唯一供给者，中央 经费也是我国财政收支中的重要问题 。本文以蒂 政府提供基础教育服务的财政支出，而地方政府 伯特分权定理以及新一代的分权理论为基础，结 实际上是代理中央政府来完成教育公共服务的供 合我国现实情况提出财政改革与教育发展的理论 给 。但是随着财政分权等改革的渐次推进 ，这种 假设，对财政分权理论在我 国的适用性 以及其对 情况在 1985年开始发生了根本性变化。1985年 我国基础教育带来的影响进行了实证分析，相应 关于教育体制改革的决定》及随后 1986年通过 提出了基础教育体制与财政分权改革和谐发展的 的 义务教育法》规定，中央政府具有全面制定教 政策建议。 育政策和综合规划的地位，省级政府负责全面制 一 、 基础教育与财政分权改革 的发展路径及 订基础教育发展规划，并且协调各县级政府之间 其发展关系 的教育事业性经费支出，而实施义务教育的责任。 (一)我 国基础教育的体制变革 分级办学、分级管理体制实施后，基础教育公办中 纵观我国基础教育体制 50年的变革历程 ，可 小学的办学与管理形成了一个新的格局，在城市， 以发现，教育体制与基础教育发展关系密切 。当 市出资并管理市属学校，区出资并管理区属学校； 体制改革的政策、措施从实情出发，尊重教育发展 在农村，县主要负责完全中学，村主要负责小学， 规律的时候，基础教育就得到健康 的发展，相反， 同时增强乡镇教育行政主管部门统筹和管理当地 基础教育的发展就受到严重的冲击和破坏。_1] 教育的权力。 新中国成立初期，我国有一定数量的私立学