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济南市电子政务系统运行现状和建议 一、系统建设情况 济南市机构编制电子政务信息系统是一个综合性系统， 由济南市机构编制外网网站群、济南市机构编制内网办公系 统两部分组成。外网网站群的核心业务功能是实现政务公 开；内网办公系统的核心功能是汇聚台账、人员、历史资料 等机构编制基础信息，为科学决策提供数据服务，同时实现 在线协同办公，达到提升行政效能的目标。 2011年5月起，济南市机构编制电子政务信息系统建设 先后完成了申请立项、资金落实、软硬件采购、专家论证等 环节，经过近三个月的开发，网站群于当年年底通过安全测 评，正式上线运行，实现了 “以一拖十”的网站群模式；2012 年5月，内网办公系统的台账模块和资料库模块两大核心业 务研发完成，通过试运行测试，于5月底正式上线运行。 二、目前系统运行存在的主要问题 济南市机构编制电子政务信息系统建成后，在系统运转 整体情况较好的同时，我们也清醒地看到，随着系统应用功 能不断深入和拓展，内网办公系统运行初期在转变认识、规 范管理、细化功能、数据共享、数据挖掘等方面还存在一些 问题和不足，需要不断加强调查研究和建设完善。 （-）信息化意识有待增强 在运行初期，逐步显现出“系统建设已经完成，实际操 作应用效率不高”的局面，正面临着推广使用的困难，经调 研了解，部分工作人员仍习惯于传统手工操作的工作模式是 主要原因，尽管新的内网系统已建成，但仍存在新瓶装老 酒”，“穿新鞋，走老路”的问题。比如，内网办公系统已 实现邮箱、即时通讯、公文流转等功能，但从系统中在线用 户登陆频率和时长来看，没有很好的发挥其辅助办公的作 用。经了解，全国各类电子政务系统在推广初期，都普遍存 在类似问题。我们认为主要有以下两个原因，一是思想上还 未转化到通过信息化促进机构编制管理的认识上来，依然习 惯于传统的机构编制管理方式。二是受培训时间和条件的限 制，只能侧重于现场演示，而缺少一对一的上机操作培训， 因此对培训效果有一定影响。 （二）内网台账的基础数据管理使用缺少制度约束和业 务规范 确保基础数据的完整性和准确性是系统正常运转的前 提条件，但目前济南市基础数据的收集、核对、录入、审核、 呈报、应用等环节的保障机制不健全，数据准确、全面、及 时的要求难以得到保证，突出表现在以下三个方面。一是市 编委2009年下发济编发［2009116号文件，明确要求市和县 （市）区严格机关事业单位人员编制管理，建立和推进机关 事业单位人员入（减）编审批和机构编制管理证制度，从今 年模拟考核和核查情况来看，还存在入（减）编审批制度不 规范，入（减）编的标准不统一，甚至没有规范台账的情况, 缺少人员日常增、减、调动的基本信息和单位编制使用情况 记录，人员来源、去向、事由和单位真实空超编等情况不明, 无法实时掌握入（减）编数据和在编人数，客观上造成数字 不实、不准，不能实时更新。二是由于发文规则所限，出现 了相同机构编制信息没有实现同步调整的情况，造成“数出 多门”、数据打架”，基础数据的准确性不能保证。三是 受办公设备、人员等客观条件限制，存在个别实名制系统更 新滞后，数据不实、不牢的现象，同样影响了基础数据的准 确性。 （三）随着业务调整系统功能有待进一步开发完善 目前面临着业务功能需求随着机构编制管理业务不断 调整变化的情况。一是信息系统建设以来，部分业务随着机 构编制管理需要而不断地变化和调整，因此随着业务流程的 调整，系统模块随之产生了新的功能需求，比如，为提升内 网台账数据的维护管理水平，提出了增加用编审批和入（减） 编台账模块的功能需求，这就要求我们在充分了解相关业务 流程和模块需求的基础上，继续进行新功能模块的设计和建 设。二是前期我们在充分征求功能需求建议的基础上完成了 系统开发。经了解，经过近一年的试运行，信息员对系统的 使用流程又产生了新的认识，同时也产生了新的功能需求。从这两方面看，面对着仍在调整中的业务流程和功能需求， 给计算机应用开发的过程带来了一定的困难。 （四）数据共享机制尚未形成 将机关事业单位的机构设置、编制、经费类型及人员基 本信息，全部纳入一套数据库实行动态管理，是从根本上解 决系统间机构、人员、编制、经费数据对接的有效措施。目 前我市组织、财政、人社、机构编制部门各自拥有独立的干 部、工资、人事、机构编制数据库，均已不同程度地实现了 电子化、网络化管理，所需数据信息虽相近或相同，但数据 格式不统一，系统各自为战，独立、分散，没有实现部门间 信息和数据的共享制约机制，因此造成部门间信息资源重复 收集，且应用程度不高，无法有效沟通和对接。这不仅对管 理人员、操作人员和人事干部来说是一种负担，而且容易出 现机构、编制、经费及人员管理不统一的现象 现机构、编制、经费及人员管理不统一的现象, 直接影响