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浅谈行政事业单位国有资产管理存在问题 及对策 摘要：党的十六大把深化国有资产管理体制改革作为 经济建设和经济体制改革的八大任务之一，充分说明国有资 产管理体制改革的重要性和紧迫性。但实际工作中，行政事 业单位国有资产的管理始终存在一些突出的问题和矛盾，阻 碍了体制改革的进程。有效解决行政事业单位国有资产管理 中存在的问题，推进体改革已经成为一项重要的工作。 关键词：行政事业单位国有资产管理对策 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用 的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资 源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进 事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。由 于行政事业单位特别是乡镇国有资产数量非常大，如何解决 国有资产管理中存在的问题，提高国有资产的运营效率，意 义就显得尤为重要。 行政事业单位国有资产管理中存在的问题 1.1国有资产管理混乱 突出表现为：一是账面资产与实物资产不符。目前，一 部分行政事业单位对资产的清理不及时、不定时，存在不记 折旧、产权混乱等现象。由于疏于管理，产生了诸如部分单 位资产原始资料不齐全，不办理产权证，办公住房购置渠道 混乱且分散，形成大量账外资产。二是资产收益支出混乱。 部分行政事业单位把资产经营收益作为弥补办公经费不足， 或者用作干部的福利补贴、执行费用等，有的甚至设立“小 金库”，致使国有资产流失或被侵占。三是资产转让或出让 不能正确核算，资产产权转移严重。由于基础设施建设或更 新的步伐不断加大，部分单位在此过程中忽视房产建设完成 后的房屋产权证明的办理工作，使这些单位的固定资产流 失，账面也不能进行正确核算。同时，此类资产还存在着从 上级单位向下级单位或培训中心等方面转移等现象。 1.2国有资产监管意识淡薄 《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位 国有资产处置管理实施办法》，是当前行政事业单位国有资 产管理的主要规章制度，但都是主要针对存量资产的管理， 无法对行政事业单位国有资产进行有效管理和充分利用。现 阶段，行政事业单位的资产处置缺乏较为完整的审批监督制 度，部分单位的决策者在处置单位使用的资产时随意性比较 大，导致低价处置、随意变卖的现象时有发生。加之资产的 购买、建设预算的实际权力掌握在各行政事业单位手里，难 以形成有效的监督和管理机制。同时，国有资产的监管权分 散在纪检审计、管理、财务等各部门，各部门职责划分不规 范，管理脱节，削弱了对行政事业单位国有资产的有效监管。 1.3国有资产经营效率低 行政事业单位国有资产的‘非转经”管理存在漏洞，在 利益的驱动下，行政事业单位国有资产在转为经营性资产的 过程中，部分单位出于增加资产存量及其他体制方面的原 因，导致经营效率低下，收入逐渐减少，流失严重的现象。 主要表现有：一是经营效率低下。由于行政事业单位常常存 在经费不足、工资性收入较低等原因，非经营性资产转为经 营性资产的区位、质量等比较优势易被忽略，“非转经”后 资产收益和所有者权益较易流失。二是经营收益漏收入严 重，收入逐年减少。不少单位采取收入不上帐，以收坐支、 以收抵物等形式，造成房产收益隐性流失，收入逐年减少。 如部分单位搭建临时性房屋用于经营出租，逃漏土地出让金 和占用费。三是收益分配出现向个人倾斜的趋势。在非转 经”的运作过程中，国有资产收益往往会被提供非经营痢疾 的单位及下属企业选择性地视为集体所有，用于弥补个人福 利补贴或进入“小金库”，起不到弥补行政事业单位经费不 足的作用。 1.4资产闲置严重 部分单位为修、扩建办公场所，拖欠一定数量的银行贷 款、工程款，导致一些在建工程因资金缺口而成为“烂尾” 工程，导致大量资产闲置和浪费。 2?存在上述问题的主要原因 行政事业单位国有资产管理中存在的问题具有代表性 和普遍性，局部所存在的问题往往在全国各地都有不同程度 的发生。究其原因，既有体制和管理上的原因，也有缺乏正 确认识等原因。 1资产管理体制不健全 一是缺乏对非经营性国有资产的有效管理制度。按经营 性质划分，国有资产可分为经营性国有资产和非经营性国有 资产两个方面。其中，非经营性国有资产是指不以盈利为目 的的，由行政事业单位占用，不投入到生产经营活动过程中 的国有资产，其资金来源主要是由财政预算支出。目前，我 国尚缺乏对非经营性国有资产管理和运营体制和机制的整 体设计，仅仅是针对管理工作做了一些规范，如建立了统计 制度、非转经评估处置办法、产权登记制度、占用费收取等, 但部分管理办法不能落到实处。二是管理机构不健全，管理 人员缺乏。部分单位把国有资产片面理解为就是固定资产， 以人员紧缺为由，让不懂业务的办公室后勤人员分管，使国 有资产管理的许多工作无法真正落到实处。三是业务管理与 财务管理的脱节，造成管理部门和