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浅谈行政事业单位国有资产管理及预算管理对接问题 【摘要】行政事业单位国有资产管理的弊病主要表现在 资产管理与预算管理对接不协调, 资产管理与预算管理对接不协调, 存在脱节问题。资产管理 与预算管理相脱节既会威胁资产管理的规范性，也会限制预 【管理与财务管理的发展水平。与此同时，甚至会对财政资 金与资产的使用效益产生不利的影响，进而影响行政事业单 位公共服务职能的履行，限制其财政职能的有效发挥。有鉴 于此，本文将从论述行政事业单位国有资产管理与预算对接 的意义入手，分析当前对接中存在的问题，并提出相应的建 议。 【关键词】行政事业单位国有资产管理预算对接 随着改革开放之后我国经济的迅猛发展，行政事业单位 的国有资产无论是在数量上还是在规模上都实现了巨大的 飞跃，质量也不断改善，然而，在资产迅速增加的同时，国 家对于行政事业单位国有资产管理的改革却明显滞后，这一 问题在财政改革不断深入之后越发凸显。因此，将资产管理 与预算管理有机结合就成为当前行政事业单位财务管理的 必然趋势。 行政事业单位国有资产管理与预算管理相对接的意 义与成效 行政事业单位国有资产管理与预算管理相对接，对于强 化行政事业单位的国有资产管理，提高资产的使用成效都有 着重要的意义。 就资产管理与预算管理的关系来说，预算管理是资产管 理的前提,而资产管理则是预算管理的延伸。 理的前提, 而资产管理则是预算管理的延伸。 具体来说, 方面，行政事业单位的财政预算资金是其国有资产形成的主 要来源，所以，财政预算资金的安排是否科学、规范将直接 影响资产配置的公平性、合理性以及资源利用是否有效。而 从另一方面来说，既有的资产存量则是核定某一单位预算的 重要基础。只有掌握了准确的资产存量，才能建立一套科学 的资产配置的标准体系，才能在此基础上结合本单位的各项 资产预算实现提高资产管理水平与促进部门编制更为科学 的双重目标。 概言之，行政事业单位的资产管理与预算管理相对接具 有重要而积极的意义。一是对接可以压缩不必要的资金支 出，尽量减少重复购置、闲置与浪费资产等现象的出现，达 到优化资源配置的目的。二是对接可以增强单位存量资产的 使用计划性，促使现有资产使用效率的最大化，充分调剂闲 置的资产，提髙资产的使用效益。三是对接可以有效克服一 直以来的“重建轻管、重钱轻物”的倾向，进而提升行政事 业单位的资产管理水平与财政预算的管理水平。 经过几年的建设与发展，资产管理与预算管理的结合已 经有了明显成效。 首先表现在理念的创新。“以推进基本公共服务均等化 为目标、资产管理与预算管理有效结合”的新理念初步在财 政部门树立起来，预算的编制也更为科学。同时，试点部门 和单位也逐步树立了 “以存量资产为基础，结合单位工作任 务编制预算”的理念，这一理念将极大地促进财政资金的高 效使用。 其次是新模式的探索与构建。部门预算的编制与审核中 逐渐探索和建立了资产管理与预算管理相结合的新模式，打 破了两种管理“两张皮”的状况，也进一步丰富与完善了部 门预算的内涵，使得部门的预算编制更为系统和完整，从而 提高预算编制的合理性、科学性与规范性。尤其，结合年度 预算执行，近两年资产管理系统与年度部门决算软件之间数 据上报的相关审核，从一定程度上加强了对行政事业单位国 有资产管理的监督。 再次，预算的分配将日益公平化。国有资产配置标准的 建立以及对国有资产预算进行科学的编审，预算的分配做到 了有理有据，国有资产长期以来存在的配置不均问题开始得 到改变。 行政事业单位国有资产管理与预算管理相对接的问 题 2. 1预算安排与资产绩效管理相脱节 传统的预算管理模式之下，资产形成之后就归单位无偿 占有和使用，这样就缺少了对其资产管理的绩效考评机制。 财政部门除了需要将单位的履职需要确定为行政事业单位 预算的考量标准，还应该思考其资产的管理是否做到了规范 与透明，考虑其资产使用效率的高低等等。然而，由于目前 尚未建立行政事业单位的资产绩效考评机制与体系，在自身 利益的驱动之下，大多数单位都存在重经费争取而轻使用管 理的现象，造成资产的重复购置和闲置，资产的利用率较为 低下。 2. 2部门预算与单位资产存量相脱节 在我国，由于行政事业单位的国有资产主要是财政预算 分配的产物，所以预算的管理模式会对行政事业单位资产的 使用与管理发挥重要的影响力。然而，迄今为止，我国的预 算管理模式仍然以投入的控制为重点，也就是主要控制对象 是支出，而对于其现有资产的存量关注则不多。这样一来， 在预算的执行过程中就会重点根据预算所规定的数额和项 目加以执行，管理的重点在于对超支的控制。此种模式之下, 就自然会导致对于资产边际增量的关注，而对于资产的存量 则难以进行有效而全面的管理。 2. 3资产管理的基础工作不扎实 当下，很多行政事