基于多主体的域内补充耕地指标交易风险评价与-南京农业大学学报.PDFVIP

第 １８卷 第 ３期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１８．１８（３） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１８年５月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【土地问题】 基于多主体的省域内补充耕地指标交易 风险评价与防控 ———以江苏省为例 ∗ 刘敬杰，夏敏 ，刘友兆 （南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 ２１００９５） 摘　 要：从补充耕地指标交易参与主体视角出发，运用ＤＳＰ 制度风险研究技术体系识别江苏省补充 耕地指标交易工作的风险因子，采用多层次模糊综合评价模型评估指标交易风险及参与主体面临的 风险，并提出风险防控措施。 研究结果表明，补充耕地指标交易综合风险分值为７０．３７，虽属较高风 险等级，但分值偏低；从参与主体视角分析发现，指标交易中心面临的风险高居首位，指标竞得方政 府面临的风险次之，指标出让方政府面临的风险最小，其中前期规划评估风险、后续指标数量风险、 非理性竞买风险是各参与主体面临风险的主要原因；据此针对指标出让方政府围绕重视前期规划和 风险评估提出了制定相关规划和计划，制定指标交易风险评估体系及相应的对策和实施计划等防控 措施，针对指标交易中心围绕后续指标数量问题提出了合理控制年度指标交易规模，加大土地整治 力度，探索交易指标来源渠道等防控措施，针对指标竞得方政府围绕理性购买指标提出了风险评估 和资金规划、理性报价等防控措施。 研究结果为进一步补充耕地指标交易工作及相关土地指标交易 工作提供了参考和借鉴。 关键词：多主体；补充耕地指标交易；风险评价；防控 － － － 中图分类号：Ｆ３０１．２　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１８）０３ ０１１３ ０９ 一、引言 近年来，随着经济社会的快速发展，建设用地需求不断加大，占用耕地不可避免，可供开发 的耕地后备资源日趋减少，越来越多的经济发达地区在本行政区内已经无法落实耕地占补平衡 ［１］ 任务 ，同时，宜耕后备资源相对充足的地区，考虑到耕地开垦成本加大、财政能力有限，无法集 ［２］ 中大量资金进行土地整治 。 针对现有计划配置模式下的严格耕地非农化管制政策和耕地总 量动态平衡的要求，为有效缓解耕地占补平衡制度引起的经济发展占用耕地和耕地保护之间的 － 矛盾，优化城乡土地资源配置，国家和各级地方政府均进行了积极的政策探索及创新［３ ４］ 。 １９９７ 年，中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔１９９７〕１１ － － 收稿日期：２０１７ ０６ ２９ 基金项目：江苏省国土资源厅科技项目“补充耕地指标交易风险分析与防控研究”（２０１５０２３）；中央高校基本 科研业务费人文社科基金项目“基于多主体视角的补充耕地指标交易风险评价”（ＳＫ２０１６０２４）；教 育部人文社会科学研究一般项 目“基于多主体视角的乡镇尺度农村土地利用变化模拟” （１６ＹＪＡＺＨ０６４） － 作者简介：刘敬杰，女，南京农业大学公共管理学院博士生，Ｅ ｍａｉｌ：６３５６８２４８４＠ｑｑ．ｃｏｍ；夏敏，女，南京农业 － 大学公共管理学院副教授，硕士生导师，Ｅ ｍａｉｌ：ｘｍ＠ｎｊａｕ