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践行四种形态推动基层信访举报工作思考 纪检监察信访举报工作是各级纪检监察机关的一项基 础性工作，是联系群众的桥梁和纽带，是查处各类违法违 纪案件最重要的线索来源和主渠道，对于推动纪律审查工 作深入开展、践行监督执纪“四种形态”具有重要意义。 一、易门县信访举报工作存在的问题及困难 党的十八大以来，中纪委和各级纪检监察机关深入 “转职能、转方式、转作风”，频出重拳，严肃查处了一大 批违纪违规案件，反腐败工作取得了显著成效。但目前信 访上行趋势明显、基层群众缠访闹访、业务范围外上访及 信访量的增加，无形中加大了接访和信访初核的任务量， 为基层信访工作带来了一定的压力，也为各级纪检监察机 关践行监督执纪“四种形态”带来了一定的难度。 信访总量逐年上升，匿名举报、不实举报占比量较 大，信访调查压力大。近年来，全县的信访举报件逐年上 升， 20x x年本级信访总量为4 9件次，其中署名举报仅19 件次，占％,检举控告类27件次，经初核成案12件12人; XX年本级信访总量为65件次，较上年同期增％,其中署名 举报仅17件次，占％,检举控告类55件次，经初核成案13 件16人。在匿名举报中部分举报人捕风捉影反映问题线索 不清、内容不具体，在一定程度上增加了调查难度；由于 乡镇和部门纪委人员不足、缺乏查办案件的条件，加之平 时工作与村组干部接触较多、关系较熟，转到基层办理的 信访件往往得不到群众信任，不管反映的问题如何，群众 都要求县级纪委调查，无形中增加了县级信访初核工作量。 重复访、越级访、多头访增多，造成人力资源浪费。 十八大后随着中央反腐败工作的不断深入，巡视工作力度 的不断加大，大量应该由县和镇纪检监察机关解决的问题 都汇集到市以上纪委。个别群众在个人利益诉求得不到最 大满足的情况下，“信上不信下”，“信闹不信理”，“信访不 信法”，一信多投、重复访、越级访。他们认为越高级别的 领导阅批的信访件就越重视，解决问题就越快，个人得到 的利益就越多。因此，部分反映人越过乡镇、县一级，夸 大事实，直接向省、市纪委主要领导，甚至向中央反映。 XX年，我县就收到上级纪委下转38件，重信重访19件， 一信多投4件。如XX年我县的周某某就以同村的杨某某犯 贪污罪被县人民法院免予刑事处罚，县纪委给予严重警告 处分后仍任小组支部书记为由，反复10余次向省市纪委， 县委、政府领导和县纪委反映杨某某任小组长期间组集体 出租的田地、山林等租金去向不明问题，反复反映，不断 “加码”，最后罗列了杨某某自八十年代以来的32条“罪 状”，经县乡纪委联合初核，该反映全部失实，浪费了大量 的人力物力。 业务范围外的信访量增多。由于基层群众对纪检监察 工作职能职责了解不够，加之党中央反腐力度的不断加 大，不少高官被查处，群众认为纪委的威力很大、威信很 高，只要纪委出手，就没有解决不了的事情，只要纪委调 领导干部个个就得被处理，所以只要有自己解决不了 领导干部个个就得被处理，所以只要有自己解决不了 的事，或是因个人恩怨想打击报复的，就向纪委反映，如 邻里纠纷、征地拆迁、交通事故、环境污染、劳动保障、 土地承包等不属于纪检监察职责范围的，为了利用纪委的 权威解决自己的问题，把这些业务范围外的事情都转嫁为 基层干部或有关部门不作为等问题变相上访，一时得不到 解决就谩骂，反复找县委、政府领导，甚至省市领导，将 信访工作人员也一并告为不作为。 反映农村干部问题较多。近年来，惠民政策和项目建 设不断向农村倾斜，一些村组干部由于私心过重或能力不 足，在政策执行及资源分配过程中存在偏差、有失公平， 损害群众利益，引发群众上访，严重影响着农村的稳定发 展。主要表现在一些村组干部工作方法粗暴简单，村务财 务公开不规范或不公开，损害群众利益；农村低保申请审 批、征地拆迁、退耕还林补偿标准不公开、弄虚作假、虚 报冒领、侵占挪用等问题。 二、信访举报工作践行“四种形态”存在的问题 思想认识不到位。“四种形态”是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习 惯了原有的工作模式，对“四种形态”在思想上一时转变 不了，加之对监督执纪“四种形态”的学习宣传不够，致 使广大纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。一些 干部认为“四种形态”对党员干部的要求是不是松了？谈 话函询会不会一谈就把问题谈没了 ？ 监督执纪方式方法与新要求还不适应。目前，由于还 没有与监督执纪“四种形态”相适应的制度、机制，从而 没有将“四种形态”贯穿到纪检监察信访举报受理、问题 线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个 环节还不能完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，“四 种形态” 种形态”从理念变为现实, 还需建立完善纪律审查制度机 制、创新监督执纪方式方法。 “两个责任”落实不够有力，落