新一轮土地承包后农村土地抛荒现象探析.pdf

维普资讯 第 15卷第4期 荆门职业技术学院学报 2OOO年 7月 Vo1．15No．4 JournalofJin~ enVocationalTechnical Ju1．2000 新一轮土地承包后农村土地抛荒现象探析 刘玉成 (荆 门职业技术学院 学报编辑部 ，湖北 荆 门 448OOO) [摘 要 】 第二轮土地承包后，农村仍然存在着土地抛荒现象，而且 比第二轮土地承包之 前还要严重。这一反常现象的出现是多种原因综合作用的结果。我们应谈重视这一现象并采 取各种积极措施帮助农民增产增收 ，切 实减轻农民负担 ，从而遏制土地抛荒现 象的蔓延 。 【关键词】 农村；土地延包；土地抛荒；减轻负担；增产增收；多种经营 [中图分类号】 F321．1 [文献标识码 】 A [文章编号】 1008—4657(2OOO)O4—0013—05 我 国农村从 1984年开始实行第一轮土地承包 15年不变，这 一政策 曾极大地调动 了亿 万农 民的积极性，并造就了一大批农 民万元户、十万元户 。时至今 FI，15年承包期 已陆续到 期，党 中央又及时制定了 “延长土地承包 3O年不变 ”的政策，江泽 民总书记甚至指出 “3O年 以后也没有必要再变”。L1在这样的政策背景下，广大农民欢欣鼓舞 ，掀起 了一浪高过一浪的 土地承包热潮。然而 ，我们在湖北江汉平原的调查过程 中却发现土地抛荒现象在一些地方 仍然存在着 ，甚至比以往更为严重，以沙洋县为例 ，每个乡镇少则百来亩 ，多则三五百亩。距 离其不远的京 山县雁门口镇抛荒竟达 1．6万亩。虽然这种现象从全国看问题不大，但如果 不能引起我们足够的重视，这种现象将会愈演愈烈 ，有逐步蔓延之势。 一 、 土地抛荒的形成及原因 土地抛荒 的形成不外乎 以下几种方式 ： 1．在第二轮土地承包 中，一部分土地作为耕地无法承包下去 ，只好作为 “机动地”保 留以 供农业开发和基本建设之用 ，或者是部分村组干部有意多保留 “机动地”以供创收。这些 “机 动地”大部分暂时无人耕种，时间一长便被抛荒了。这种情况在一些耕地较为充足的地方尤 为突 出。 2．部分干部工作方法简单粗糙 ，他们将一些无人愿意承包 的耕地强制分摊到组、到户， 承包户被迫接受这些土地之后 ，由于种种原 因而不愿耕种 ，任其荒芜。 3．农民正常承包的土地出现抛荒。这种情况在各地普遍存在。 4．一些农户主要精力没有放在土地上 ，对土地采取 “望天收”的方式，既不施肥也不管 理，收成多少效益如何概不关心 ，这种地便成了隐性的抛荒。 5．有些地方的农民承包耕地后，因负担过重而人不敷出，因而举家外迁 ，一走 了之，被承 包的耕地因无人耕种而抛荒。 为什么农民期盼 “长期而有保障的使用权”，而在真正获得这一权利之后却仍然出现了 [收稿 日期】2ooo一02—21 作【者简介】刘玉成(1970一)。男。湖北荆门人。荆门职业技术学院学报编辑部讲师。 13 维普资讯 土地抛荒现象呢?笔者认为，这一现象的出现不是偶然的，它是多种原因综合作用的必然结 果 。 1．成本上升收入下降导致农 民种地 出现微利甚至没有利润 的结果 。 家庭联产承包责任制的推行及一系列积极的农业政策的实施 ，极大地调动 了农 民的积 极性 ，农产 品产量逐年稳步上升 ，粮食产量更是屡破纪录 ，而近几年 由于 内需不旺，同时 由于 人 民生活水平 的提高对粮食的需求有所下降，因此近年来农村的传统农产品如水稻、小麦等 的价格大幅下降，同时种地成本不但未降相反却略有上升 ，因此农民种地几乎到了无利可图 的地步。 以湖北沙洋县的情况为例 。该县工业基础较弱 ，农业是其主要的经济支柱，但该县的粮 食价格却处于周 围县市 的平均水平之下 ，1998年稻谷价格还能达到 1．2元／公斤的水平 ，但