海洋执法褫彩-海洋开发与管理.PDFVIP

海洋执法《褫彩 我国海上执法队伍建设是 市支队(如中国海监宁德市支 级管理模式(亦称块块管理模 个庞大的课题，已有一些专家、 队)和县大队(如中国海监云霄式)和混合管理模式(亦称条块 学者对其进行了较为深入的研 县大队)。有的省还根据自己的 相结合管理模式)。 究并取得了一些成果。其中一 实际情况，没有组建各沿海市 垂直管理模式，即下级海 些具有可操作性的建设方案已 支队，而是直接组建了省总队 监队伍在人事关系、经费划拔、 为国家相关部门所采纳，并已 直属支队(如中国海监河北省 任务布置等方面由上一级海监 进入运作阶段。作为海上执法 总队秦皇岛支队)。由此可见， 队伍直接领导，海监队伍自上 力量的海监队伍也有一个加强 我国海监队伍在管理上情况比 而下形成一个相对独立的系 队伍建设的问题。 较复杂，从整体上看是条块相 统。垂直管理模式的突出优点 改革我国海监队伍管理体 结合的管理体制。 在于上下级海监队伍之间信息 制 我国海监队伍这种条块相 沟通快、队伍相对独立性强等 经中编办批准，中国海监 结合的管理体制是海监队伍发 方面；而垂直管理模式的不足 总队于1998年10月19日正展不成熟的表现，是适应现有 是不便于与同级地方政府沟 式成立。中国海监总队是国家 海洋管理体制的产物，有进行 通，不便于发挥地方的积极 海洋局领导下的，由中国海监 改革的必要。我们认为，从长远 性。 各海区总队、各沿海省海监总 与现实两个不同的角度考虑， 层级管理模式，即各级海 队、市海监支队及县海监大队 我国海监队伍管理体制的改革 监队伍在人事关系、经费划拔、 共同组成。中国海监各海区总 可以有不同的选择。 。 任务布置等方面直接归属同级 队又下设直属支队(如中国海 一、我国海监队伍管理体 政府领导，上级海监队伍对下 监第一支队)、航空支队(如中制改革的理想选择 级海监队伍一般只进行业务指 国海监北海航空支队)、直属队 从长远来看，我国海监队 导。层级管理模式的优点在于 (如中国海监北海海区总队秦 伍实行垂直管理是一种理想选 有利于调动地方的积极性；而 皇岛直属队)等。而各省(直辖择，也应是一种必然选择。 层级管理模式的致命缺点就在 市)则组建了省(直辖市)总队 一般地说，有三种海监队 于海监队伍独立性不够，在监 (如中国海监福建省总队)，其伍管理模式，它们是垂直管理 察过程中容易受到地方保护主 所辖各沿海市县也分别组建了 模式(亦称条条管理模式)、层义的干涉，从而大大降低海洋 傀兹矿海洋执法 监察工作的力度。 其中，海监队伍不仅应该有对 尽管我国海监队伍完全一 混合管理模式是我国目前 用海者进行监察的权力，也应 体化是历史发展的必然选择， 采用的一种条块相结合的管理 该有对管海部门进行监察的权 但从现实基础上看，短期内难 模式，其“混合性”表现在：条条 力，以此来确保有序、有度、有 以实现。但我们不能坐等机遇， 领导、块块领导及条块相结合 偿地开发利用海洋资源和能 而应在现有基础上主动划清各 的双重领导在不同层次上同时 源。短短几年间，我国便在各个 支海监队伍I司的执法权限和职 存在。比如，中国海监总队对北 层次上建立了海洋监察队伍， 责范围，以充分发挥现有海监 海海区总队、东海海区总队、南 初步形成了海洋监察组织体 力量的保障作用。 海海区总队实行垂直管理，北 系。这充分体现了“两权”分离 如前所述，由于具有“执法 海海区总队对中国海监第一支 的必要性和可行性。建立垂直 队及其直属队，东海海区总队 管理体制只是对“两权分离”的 对中国海监第四、五、六支队， 进～步落实，代表了海监队伍 南海海区总队对中国海监第 管理体制改革的正确方向。2． 七、八、九支队也都实行垂直管 海洋事业的进一步发展是建立 理。中国海监总队与各省